神木市，隸屬于陜西省榆林市，位于陜西北部、晉陜蒙三省區(qū)接壤地帶。作為陜西省面積最大的縣級市，神木市儲煤面積多達4500平方公里，占縣域總面積的59%，已探明煤炭儲量為500多億噸，是中國產(chǎn)煤第一大縣。豐富的煤炭資源，在推動神木經(jīng)濟騰飛的同時，因采煤工藝落后，也給當?shù)芈裣铝税踩[患。

近日，本報接到神木市大柳塔鎮(zhèn)村民的舉報，反映采空區(qū)煤層自燃?的環(huán)境污染問題。

采空區(qū)煤層自燃一直在持續(xù)

在神木市大柳塔鎮(zhèn)礦區(qū)，隨處可見直徑數(shù)百米的深坑，深坑四周是砂石組成的高約幾十米的“懸崖峭壁”，這些深坑是采礦留下的產(chǎn)物。煤炭被開采以后，其上覆蓋的巖層失去支撐，原本的平衡條件被破壞，巖層塌落形成采空區(qū)。

現(xiàn)場可看到，與其他采空區(qū)不同的是，大柳塔鎮(zhèn)采空區(qū)的“懸崖峭壁”上有一些可見燃燒的明火，正冒著濃煙。

據(jù)了解，煤炭自燃是一種自然現(xiàn)象，采空區(qū)殘留煤炭暴露在空氣中，與氧氣發(fā)生氧化反應(yīng)產(chǎn)生大量熱量，這部分熱量高于向周圍環(huán)境中散失的熱量，從而發(fā)生熱量聚集。當煤層溫度升高達到燃點時，即開始燃燒。

煤炭自燃與落后的煤炭開采方法不無關(guān)系。榆林市自然資源和規(guī)劃局在接受采訪時介紹說，榆林市煤炭資源豐富，開采歷史悠久。

上世紀八十年代，在當時“國家、集體、個人一起上”的政策背景下，煤炭資源開發(fā)明顯加快，一大批煤礦相繼建成投產(chǎn)，但因資金、技術(shù)、管理等條件的制約，普遍存在建設(shè)規(guī)模小、生產(chǎn)能力低、開采工藝落后等問題。

2000年以后，隨著煤炭資源整合力度不斷加大，原建成的小型煤礦或關(guān)閉或整合為大礦，停產(chǎn)后殘留的房柱式煤柱和頂板開始風化，導致出現(xiàn)采煤沉陷區(qū)；同時，因地表塌陷和巷道貫通造成空氣進入，引發(fā)局部煤層自燃。

實現(xiàn)“三贏”的綜合治理項目

為解決煤炭自燃問題，陜西省和榆林市兩級政府，于2008年、2009年，先后出臺了《神府煤田采空區(qū)綜合治理實施方案》《神府采煤沉陷區(qū)綜合治理試點示范實施方案》。

根據(jù)上級文件精神，神木市政府于2009年啟動了采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理工作，成立綜合治理領(lǐng)導小組，由市政府一把手擔任組長，設(shè)立領(lǐng)導小組辦公室（治理辦），下設(shè)技術(shù)督查科、綜合科和規(guī)劃科。

神木市先后出臺了《神木縣煤礦采空區(qū)和火災隱患區(qū)綜合治理實施辦法（試行）》《神木縣采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理試點項目管理工作規(guī)程》《神木縣采煤沉陷區(qū)及火燒隱患區(qū)綜合治理總體規(guī)劃（2011-2025）》，推動治理項目有序?qū)嵤?/p>

“榆林市神木市從2009年開始對采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)進行綜合治理，主要采取露天剝挖、開采煤炭資源、回填復墾的模式，通過煤炭銷售收入抵頂工程費用，當?shù)貙⑦@種綜治項目稱為‘明盤’項目。在項目治理過程中，由于大面積剝挖，造成火區(qū)不斷蔓延和擴大?！庇芰质凶匀毁Y源和規(guī)劃局在給本報的回復中顯示：“截至2017年底，神木市、府谷縣共審批綜治項目139個，其中神木市43個，包括正在實施22個，已竣工驗收11個，尚未開工10個；府谷縣96個，包括正在實施37個，已竣工驗收11個，尚未開工48個?！?/p>

據(jù)承包治理項目的企業(yè)負責人介紹，神木市政府在開展綜合治理項目時，將存在火燒隱患的采空區(qū)劃成不同片區(qū)，與多家治理企業(yè)簽訂責任合同，約定企業(yè)自籌資金開展治理，通過回收殘留煤炭統(tǒng)一售賣進行收益。治理企業(yè)需對采空區(qū)進行回填處理，并進行綠化復墾，治理完畢后無償返還當?shù)卮迕瘛?/p>

其間，治理企業(yè)需交付每平方米30元的治理保證金，同時對占用的臨時用地，將給予村民相應(yīng)的經(jīng)濟補償。“復墾的土地要種上幾輪的農(nóng)作物，待土壤恢復了肥力，適合耕種以后再返回給村民”，承包項目的企業(yè)工作人員表示。

據(jù)陜西日報報道，截至2017年，神木市共審批采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理項目32個，其中已完工項目9個，完成治理面積17347.4畝。為村民新修河堤3939米，灌水渠1300米，打水井10眼，硬化道路8700米，整理宅基地183畝，建設(shè)移民新居112間。新增耕地8842.34畝，恢復林草地8505.06畝，栽植樟子松、油松等常綠樹363944株，搭設(shè)障蔽1860畝。

綜合治理項目為何被叫停

2019年，綜合治理項目被緊急叫停。當?shù)卣块T工作人員表示，這與一場礦難事故有關(guān)。1月12日，神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦井下發(fā)生冒頂事故，最終導致21名礦工不幸遇難。

同年1月22日，陜西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于立即開展煤礦安全大整治工作的通知》，要求徹底整治榆林市“明盤”項目。對各種以整治之名開采煤炭資源的項目要全部關(guān)閉復墾，對保留的火燒區(qū)治理項目，要經(jīng)市政府組織復審同意后，按露天礦要求完善設(shè)計方案和安全措施，落實生態(tài)環(huán)保工作要求。

2019年2月14日，榆林市政府印發(fā)《榆林市采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜治項目專項整治工作方案通知》，要求神木市、府谷縣對正在實施的59個項目開展了立即停工清場、全面徹底清查、應(yīng)急滅火、進行火區(qū)勘查、加快復墾復綠、加強規(guī)范管理等一系列整治措施；對未開工的58個項目取消審批文件，項目核銷等工作。

治理項目被叫停還有另外一重原因。據(jù)了解，綜合治理項目還存在露天開采未經(jīng)批準、實施主體沒有合法煤炭開采權(quán)等問題。

這個綜合治理項目為什么會涉及煤炭開采問題？該工作人員表示，挖出殘留煤炭是解決煤炭自燃最根本、最有效的辦法，是治本之策。

《關(guān)于采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理工作政策建議》報告也指出，“露天剝挖與生態(tài)修復治理相結(jié)合的方式是最有效、最徹底、最符合神木市實際”。采用剝挖回填的方式進行治理，不僅可以消除塌陷隱患，對地表進行山水林田路的統(tǒng)一規(guī)劃，實施生態(tài)恢復和復墾造田，還可以對井下舊巷道高溫引起的火災隱患予以徹底清除。同時，剝挖過程中回收殘留的煤炭資源，可彌補治理工程經(jīng)費。

“綜合治理項目全程沒有政府補助，企業(yè)自掏腰包承擔治理費用，挖出來的煤炭交給政府部門統(tǒng)一售賣，煤賣出去了才能回本?！背邪卫眄椖康钠髽I(yè)負責人表示。

但是，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，開采煤礦需要經(jīng)省級以上國土資源部門審批同意，依法取得采礦權(quán)。參與綜合治理項目的企業(yè)多為生態(tài)治理企業(yè)，并非是煤炭開采企業(yè)，不具有申請采礦權(quán)的資格。

現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，治理項目已經(jīng)徹底停工，挖掘機、渣土運輸機等設(shè)備停放在一旁，已經(jīng)積了厚厚的灰土。企業(yè)負責人也大吐苦水，前期支付的村民補償款、設(shè)備費用等已累計投入五六億元。如果項目被叫停，這些投入都將打了水漂。

神木市自然資源和規(guī)劃局表示，2020年5月，神木市制定《神木林市采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜治項目整治應(yīng)急排險治理工作方案》，擬成立國企控股民企參與的混合所有制公司，開展以滅火、排水、削坡、回填覆土為主要內(nèi)容的應(yīng)急排險治理工程。

對于混合所有制公司是否會納入前期參與綜合治理項目的企業(yè)，神木市自然資源和規(guī)劃局表示，已委托會計事務(wù)所對所有綜治項目財務(wù)、稅費、工程、管理成本等進行審計，根據(jù)審計結(jié)果，討論擬定成立混合所有制公司的具體方案。有礦權(quán)或基本完成治理的項目將不參與混合所有制公司組建。

榆林市自然資源和規(guī)劃局給本報回復時表示，將督促神木市、府谷縣剝離綜治項目原治理主體，由國有獨資公司按照“就坑治坑、一坑一策、恢復生態(tài)”和“最有效、最可行、最經(jīng)濟”的原則，有計劃、有步驟統(tǒng)一實施應(yīng)急排險治理工作，徹底消除不穩(wěn)定因素，穩(wěn)步推進綜治項目整治工作。

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