2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是我國基于推動構建人類命運共同體的責任擔當和實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。

碳達峰、碳中和目標內涵及其實現的重大意義

碳達峰?，是指一個地區(qū)或空間內包括二氧化碳在內的溫室氣體排放達到最大值，這里的峰值可能是一個極大值，也可能是進入了高位波動的平臺期。碳中和，是指在一年內通過各種途徑，如減排、植樹造林等碳匯（“碳匯”一詞在《京都議定書》中被定義為“從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制”），將人為排放的二氧化碳吸收、利用使之達到平衡。

主動宣示碳達峰、碳中和時間表，體現了我國在構建人類命運共同體、應對氣候變化中的大國責任和擔當：

——標志著我國在氣候變化上從被動應對到自主貢獻的轉變。與此前的碳排放目標相比，碳達峰、碳中和目標更加進取，措施更加明確，實現難度更大。與我國過去在氣候談判中一直強調的發(fā)展中國家地位、人均碳排放水平低等立場相比，碳達峰、碳中和目標有了根本轉變，自加壓力、以身作則的大國風范更加顯現。

——是我國脫貧攻堅、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就后，向“保護我們唯一家園”更大目標前進的號角。

——是我國擺脫煤炭依賴、維護國家能源安全的根本之策。碳達峰、碳中和目標的實現，將從根本上解決我國對石油、煤炭的過度依賴。

——是引領我國經濟社會更深層次更廣范圍變革的重要導向。碳達峰、碳中和是階段性目標，要如期實現，必須依靠現代科學技術，依靠創(chuàng)新驅動，實現能源特別是電力行業(yè)深度脫碳，生產數量充裕且高效的清潔能源，開發(fā)碳捕獲、使用和儲存技術，推動制造業(yè)高質量發(fā)展，實現能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構以及生活方式的綠色低碳轉型，實現消費方式低碳化。

實現碳中和目標，是應對氣候變化的需要，是保護地球家園的需要；是加快發(fā)展清潔能源以滿足工業(yè)、農業(yè)和居民生活的需要，降低油氣等化石能源對外依存度的必然選擇；是開發(fā)清潔高效節(jié)能環(huán)保技術、促進產業(yè)化，形成新的增長點和增長動能的需要；是轉變粗放的發(fā)展方式、提高能源利用效率、降低二氧化碳強度、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的內在要求。

實現碳達峰、碳中和目標，我國面臨機遇和挑戰(zhàn)

許多機構的研究表明，達成碳中和目標需要的投資在百萬億元規(guī)模，優(yōu)化能源電力結構、發(fā)展清潔技術、轉變工業(yè)結構、變革生活方式等是重點。

能源清潔化帶來的機遇：優(yōu)化能源結構、發(fā)展清潔高效的低碳能源，是實現碳達峰、碳中和的首要任務。我國必須加速能源結構調整，大幅減少煤電，大力發(fā)展光伏、風能、生物質能等清潔能源，氫能、蓄電等相應技術、產品將面臨歷史性機遇。

工業(yè)低碳化帶來的機遇：根據“十四五”規(guī)劃綱要，我國將努力保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，降低鋼鐵、有色、石化、化工、造紙、水泥等傳統行業(yè)的能耗和碳排放強度，是實現碳達峰、碳中和目標的必然要求。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，新材料、新技術、新工藝、高端裝備等發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

交通電動化的機遇：根據《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右；到2035年，純電動車將成為新銷售車輛主流。交通電動化將為新能源汽車及其相關的“三電系統”（動力電池、驅動電機、電控）、氫能、材料、設備及充電樁等輔助設施帶來發(fā)展機遇。

綠色建筑帶來的機遇：建筑行業(yè)要提高節(jié)能標準，發(fā)展綠色建筑。相應的綠色建筑產品、技術以及認證等服務業(yè)，以及老舊建筑綠色改造等發(fā)展空間巨大。

碳移除技術的機遇：通過植樹造林、退耕還林還草等，提高碳匯水平，潛力較大。我國植被覆蓋率的絕對水平仍然較低，碳捕獲、使用和儲存等碳移除技術將在“國土綠化行動”中得到更廣泛應用，蘊藏著巨大機遇。

另一方面，實現碳達峰、碳中和，我國面臨前所未有的挑戰(zhàn)：一是我國工業(yè)化和城市化的歷史任務尚未完成，既要發(fā)展，又要控制能源消耗和二氧化碳排放；既要關注長期問題，也要解決緊迫的現實問題。二是我國一次能源以煤為主，在人均能耗僅3.5噸標準煤（一些發(fā)達國家在10噸以上，節(jié)能做得較好的德國和日本也在6噸左右）的情況下，就提出并邁上碳達峰、碳中和之路，具有相當的挑戰(zhàn)性。三是我國碳中和目標的起點強度高、實現時間短，從碳達峰到碳中和僅30年時間。四是我國無法效仿發(fā)達國家的碳中和模式，要在總量和強度雙高的背景下探索符合國情的碳達峰之路，以較低成本實現碳中和目標。

實現碳達峰、碳中和目標，要打好“硬仗”

實現碳達峰、碳中和，是系統性、戰(zhàn)略性和全局性工作，覆蓋能源、工業(yè)、交通、建筑等高耗能、高排放部門，涉及生產和消費、基礎設施和社會福利等方面。2021年3月15日召開的中央財經委員會第九次會議提出，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路。

以能源低碳化為抓手，倒逼經濟發(fā)展方式轉型，促進經濟社會系統性變革。優(yōu)化能源結構，構建安全清潔低碳高效經濟的能源體系、以新能源為主體的新型電力系統。推進煤炭清潔高效利用，合理發(fā)展天然氣，安全發(fā)展核電，大力發(fā)展水電、風電、太陽能、生物質能等非化石能源發(fā)電，生產利用綠色氫能，提高能源輸配網絡和儲備設施能力。

推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展綠色制造、智能制造與工業(yè)互聯網，確保產業(yè)鏈供應鏈安全。把綠色發(fā)展理念貫穿于經濟發(fā)展全領域、工業(yè)生產全過程、企業(yè)管理各環(huán)節(jié)、居民生活全方位。嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產能，開展重點企業(yè)節(jié)能減污降碳行動，發(fā)展綠色園區(qū)和示范工廠，培育示范意義強、特色鮮明的“零”碳排放低碳園區(qū)。完善綠色低碳采購標準和制度，綜合考慮設計、采購、生產、包裝、物流、銷售、回收利用等環(huán)節(jié)，保障產業(yè)鏈供應鏈安全，邁向“資源集約利用、污染物減排、環(huán)境影響降低、勞動生產率提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強”之路。

不斷提高建筑節(jié)能標準。要建設綠色低碳建筑，加快建設綠色低碳基礎設施，實現基于電氣化、光伏建筑、柔性用電系統的建筑能源系統等。

構建綠色低碳交通運輸體系。大力發(fā)展公共交通和綠色運輸方式，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，擴大使用清潔綠色低碳動力汽車。

以系統觀念，推動減污降碳協同。提高能源開發(fā)、轉化、利用過程中的減污降碳協同效應?？蓪﹄姀S排放的高濃度二氧化碳進行捕集利用等。

推廣綠色低碳簡約生活方式。鼓勵綠色出行，并通過積極參與垃圾分類、重復利用購物袋、使用節(jié)能節(jié)水家用電器等，營造綠色低碳生活新時尚。

堅持全國統籌，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。完善綠色低碳政策和市場體系。完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策體系，推進碳排放權交易，發(fā)展綠色金融，完善綠色低碳技術評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務平臺。強化國土空間規(guī)劃和用途管控制度，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)系統的固碳作用，提升碳匯增量。

堅持政府和市場兩手發(fā)力，形成有效的激勵約束機制。加強風險管控，處理好減污降碳和能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關系。因地制宜分類施策，探索生態(tài)產品價值實現機制，把自然優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，把生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，實現經濟效益社會效益生態(tài)環(huán)境效益有機統一。

氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，要進一步深化改革、擴大高水平開放，持續(xù)增強新發(fā)展活力。要更好地利用國際國內兩種資源、兩個市場，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可控的產業(yè)鏈，培育產業(yè)參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。推進國際規(guī)則標準制定，基于數字化、5G網絡、智能交通、零碳、電力和全球能源互聯等新基建，建設綠色絲綢之路。吸引更多的機構和人才來華發(fā)展，鼓勵有實力的國內企業(yè)提高國際化經營水平，將綠色金融、投資與人民幣國際化進程聯系起來，深度融入國際產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈構建，并帶動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

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