據《每日經濟新聞》報道，日前，桑德國際旗下水務公司與當地水務局因污水處理廠?特許經營權問題起了糾紛。

報道稱，桑德公司與地方政府之間的特許經營權協議還有16年才到期，公司經營的污水處理廠卻被水務部門強制接管，并被通知解除特許經營協議；公司迫不得已將相關部門告上法庭，但水務局卻在判決結果未出的情況下，公開為污水處理廠重新采購供應商。

但地方水務局稱，取消桑德集團有限公司的特許經營權，事實清楚，法律依據充足。解除原來的特許經營協議后，采購新的特許經營權人是合法合規(guī)行為。

北極星水處理網注意到，這起提前回收污水處理特許經營權的案例并非孤例，近年來污水處理特許經營權提前回購案可謂屢見不鮮，自2015年鵬鷂環(huán)保西寧“被驅”后，污水處理特許經營權提前回購的口子逐漸被撕開，且原因各有不同。

實踐中也常見政府以社會公共利益需求等為理由收回特許經營權、提前終止協議的情形。企業(yè)方一般會先進行行政訴訟，請求確認政府方撤回許可的行政決定違法、請求法院判決撤銷該行政決定；并另行提起協議履行違約或/與協議被提前解除的賠償訴訟。

下面就跟隨北極星水處理網一起看看，政府提前回購究竟為哪般！

①西安市鄠邑區(qū)水務局提前解除桑德公司特許經營協議

政府方：西安市鄠邑區(qū)水務局項目名稱：戶縣污水處理廠西廠及回用水工程BOT項目運營單位：桑德集團有限公司訂立合同時間：2007年7月26日

合同履行期限：特許經營期限為30年（含建設期），期滿前18個月內桑德公司將污水處理廠交回縣政府

擬回購時間：2021年1月26日

事件緣由：

水務局取消桑德公司特許經營權的主要理由有三條：

一是桑德公司在協議簽訂后未按期完成項目融資；

二是未在約定期限完成提標擴建工程建設；

三是將特許經營權項下的收費權進行了質押違反規(guī)定。

對于這三條理由，桑德公司覺得很委屈，認為雖主要原因并非主管局單方面所說的表面原因，實際情況沒有真實反映出來，并對此逐一進行了解釋。

對于項目融資問題，桑德公司認為，根據銀行對項目融資的要求，必須具備土地證等四證，事實上因為該項目沒有土地證，造成項目貸款無法完成，而土地證的辦理需要政府方協助才能完成。

對于項目未如期完工，桑德公司認為，2020年6月30日，政府共計拖欠水費870萬元，大量欠費致使桑德公司資金使用雪上加霜，嚴重影響了工程建設。后政府支付所欠的部分水費后，主管局又強行用資金監(jiān)管的方式前后兩次把本應該付給設備供貨商的資金，支付給了遠未到合同付款節(jié)點的建安施工單位，該行為嚴重影響了正常的工程建設，致使設備預付款無法支付，項目未按期完成。

對于收費權質押問題，桑德公司認為，國家規(guī)定項目資產不能抵押，而未對收費權質押做約定，在本項目沒有融資、應收賬款欠費的情況下，公司采取資金統一調度統一使用方式，艱難維持項目運營和建設實屬不易。

除此之外，水務局的強制接管行為和通知解除行為發(fā)生后，桑德公司與相關部門進行了溝通，但均未果，遂向法院提起行政訴訟。但在審理結果未出的情況下，水務局卻發(fā)布招標公告，為污水處理廠重新采購供應商。

在桑德公司看來，水務局這種行為是“還沒離婚就開始再婚”，相當于將第一污水處理廠“一女二嫁”。

②銀川市市政提前收回銀川第一污水廠特許經營權

政府方：銀川市市政府項目名稱：銀川第一污水廠運營單位：達力(銀川)污水處理有限公司訂立合同時間：2011年

合同履行期限：特許經營期限為30年

擬回購時間：2021年7月

事件緣由：

2020年7月22日，銀川市市政管理局向達力集團發(fā)函表示，由于銀川市的城市化發(fā)展急速，政府正在研究一項建議——將銀川第一污水處理廠的污水進水引入銀川市一個新的再生水處理廠(并非由達力環(huán)保擁有)，以及在新的再生水處理廠開始營運時關閉銀川第一污水處理廠的可能性。

2021年6月28日，事情迎來了新的變化。達力集團收到銀川市市政的正式書面通知，要求自7月6日起，銀川第一污水處理廠所有污水須轉流至第三方處理廠(銀川市一個新的再生水處理廠)。

當時達力集團的態(tài)度是不同意。

不過，在7月14日達力環(huán)保發(fā)布公告，稱銀川市市政與達力舉行會議，第三方處理廠的測試及調試暫定為截至2021年10月14日止三個月。于公告日期，第一污水處理廠的污水進水已引入第三方處理廠。

也就是說，達力集團公司最終還是同意了銀川市政的方案。

不過在過渡期內，銀川市政依然要向達力支付污水處理費，而且在這三個月內，銀川市政須成立委員會核實第一污水處理廠的資產，以與達力落實補償協議。而在9月7日，中國政府采購網發(fā)布了銀川市第一污水處理廠特許經營期資產清算及回購審計項目成交公告，中標人寧夏友華會計師事務所（普通合伙）將對銀川市第一污水處理廠自特許經營期執(zhí)行日起至2021年7月14日（回購日）前后的經營情況進行分析，并出具資產清算及回購確認審計報告。

據中國水網報道，有知情人士認為，這個項目被回購，很可能是因為項目所處地塊的土地升值了，政府或需要騰出土地另做他用。

③秦皇島市政府部門提前對秦皇島市第四污水處理廠強制接管

政府方：秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局項目名稱：秦皇島市第四污水處理廠運營單位：國中（秦皇島）污水處理有限公司訂立合同時間：2003年2月

合同履行期限：/

擬回購時間：2020年4月

事件緣由：

2020年4月21日，國中水務發(fā)布公告稱，公司于2020年4月19日收到秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局“關于市政府接管市第四污水處理廠運行管理的函”。

對于被強制接管的原因，公告中提到秦皇島市第四污水處理廠是國中水務于2002年11月份中標，近幾年來，污水處理廠運行一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，每年均有出水超標排放發(fā)生，在秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局多次督導、幫助下，污水處理廠運行管理整改效果仍未有根本性改變，并呈現惡化趨勢，一定程度上影響秦皇島市生態(tài)環(huán)境建設和城市運行安全，存在不確定的安全隱患。為避免嚴重環(huán)境污染事件發(fā)生，產生不良社會影響，根據當前形勢，秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局局代表市政府于4月20日24:00開始接管市第四污水處理廠。

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④ 萬邦達提前退出內蒙古烏蘭察布PPP項目

政府方：集寧區(qū)政府項目名稱：烏蘭察布市集寧區(qū)供水、排水、供熱環(huán)保工程項目運營單位：萬邦達訂立合同時間：2015年5月

合同履行期限：/

擬回購時間：2021年1月

事件緣由：

2021年1月25日晚間，萬邦達發(fā)布一紙關于債務重組的公告，公司和全資子公司與烏蘭察布市集寧區(qū)政府簽訂《項目回購協議書》，同意集寧區(qū)政府以13.41億元回購烏蘭察布BOT項目，該項目相關資產賬面價值為19.9億元，公司因進行債務重組計提資產減值損失約4.5億元。

公告顯示，萬邦達推出此次債務重組協議，涉及金額合計15.54億元，集寧區(qū)政府擬以13.41億元回購項目資產及相關特許經營權，其中10億元現金已經到賬，剩余3.41億元將于2021年12月31日前以現金或資產方式完成支付。

本次債務重組雖然是賬面折價出讓，但在保證投入資金不損失的情況下，萬邦達完成了對烏蘭察布PPP項目的退出，對未來發(fā)展意義重大。

萬邦達表示，公司提前退出烏蘭察布PPP項目，一方面是借助國家財政部對于地方政府債務化解的相關政策，另一方面是為公司加快盤活資產，從而防范未來長期的經營風險，進一步提升主營業(yè)務發(fā)展能力，輕裝上陣以謀求未來長遠發(fā)展。

實際上，本次烏蘭察布BOT項目的退出重點在于化解財務風險，并不完全意味著公司未來不考慮BOT的項目模式?！耙蛩幚眄椖炕ú糠终急容^重，所以重資產模型的轉型尚需一定時日，且BOT中的運營業(yè)務依舊是公司未來的業(yè)務重點之一?！惫痉矫嫱嘎丁?/p>

⑤ 涿州市一污水處理項目被當地政府強制解約

政府方：涿州市政府項目名稱：涿州市松林店鎮(zhèn)污水處理廠BOT項目運營單位：湖北科亮生物工程有限公司訂立合同時間：2011年2月

合同履行期限：30年

擬回購時間：2020年4月

事件緣由：

2020年4月15日，經涿州市政府授權的松開區(qū)管委會下發(fā)《關于解除松林店鎮(zhèn)污水處理廠BOT項目特許經營協議收回特許經營權并實施臨時接管的通知書》，理由是公司在履行合同過程中，存在污水外溢、出水水質排放不達標并造成重大環(huán)境污染問題等嚴重危害公眾利益的情形，同時亦存在私自轉讓股權等嚴重違約事項。

對此，湖北科亮生物工程有限公司認為，“污水外溢情形”完全是市政管網未做雨污分流、管網設置不合理造成。2013年以來，每逢雨季均出現污水外溢情況，每年政府向農戶發(fā)放賠償款；“出水水質排放不達標并造成重大環(huán)境污染問題等嚴重危害公眾利益的情形”是政府應負的責任，冀環(huán)督查領辦[2019]12號對松林店鎮(zhèn)污水處理廠進水超標以及引起的問題有明確認定：“進水嚴重超標所致，超出污水處理廠的設計能力?！北冗M水超標更惡劣的是有毒污水直排管網，導致松林店鎮(zhèn)污水處理廠生化系統癱瘓。保環(huán)[2018]442號對事件有明確認定：排放不達標的問題是不法分子非法傾倒有毒有害物質導致污水處理廠系統癱瘓所致，初步定性為環(huán)境污染犯罪案件，公安部門正在全力偵破；至于轉讓股權那已是前年的事，事前向松開區(qū)管委會作了口頭匯報，事后又作了書面匯報，松開區(qū)管委會未提出異議，同時也絲毫不影響合同的履行。

湖北科亮生物工程有限公司表示，目前集團公司有足夠的技術和資金實力，完成后續(xù)的提標改造及運營，公司也愿意繼續(xù)磋商轉讓事宜，在公平、自愿的原則下完成交易。此次政府強收的后果，將造成公司1100多萬的經濟損失，涿州科亮直接倒閉。

⑥ 四平市污水處理廠特許經營權、污水處理服務協議提前終止

政府方：四平市人民政府項目名稱：四平市污水處理廠運營單位：三達膜環(huán)境技術股份有限公司訂立合同時間：2011年

合同履行期限：/

擬回購時間：2018年7月

事件緣由：

2019年3月27日，三達膜子公司四平三達凈水公司與四平人民政府簽訂《四平污水處理廠特許經營權、污水處理服務協議之提前終止協議》，四平政府已經返回了三達膜其資產回購款、污水處理費以及利息，但這側面是否反映了水務投資運營市場是否存在區(qū)域發(fā)展的不平衡性，即四平市隨著自身的發(fā)展發(fā)現并不需要那么多的水務處理公司。

⑦ 陜西省淳化縣污水處理廠BOT合同解除

政府方：咸陽市淳化縣人民政府項目名稱：陜西省淳化縣污水處理廠運營單位：咸陽恒興污水處理有限公司訂立合同時間：2008年6月

合同履行期限：/

擬回購時間：2019年7月

事件緣由：

淳化縣污水處理廠是縣政府在2008年6月與陜西恒興果汁飲料有限公司采用BOT合同模式建設，由咸陽恒興污水處理有限公司承建。咸陽恒興污水處理有限公司向縣上提出回購申請后，縣政府積極把握國家關于加快污水處理提標改造的政策機遇，本著充分利用社會資源，提高縣域污水處理能力的目標，多方了解、考察調研，最終與陜西省水務集團達成了合作意向。陜西省水務集團污水處理有限公司接管縣污水處理廠后，將會繼續(xù)加快城市公用基礎設施建設，實現縣城污水處理效益的有效提升，進一步保障縣城污水處理和城市排水基礎設施投資。

⑧政府提前回購蕪湖市天門山污水處理廠BOT項目

政府方：蕪湖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會項目名稱：蕪湖市天門山污水處理廠BOT項目運營單位：蕪湖國禎環(huán)?？萍加邢薰居喠⒑贤瑫r間：2007 年 4 月

合同履行期限：特許經營期限 25 年（含建設期兩年）

擬回購時間：2020年11月

事件緣由：

2020年11月，國禎環(huán)保公告，公司(乙方1)及其全資子公司蕪湖國禎環(huán)?？萍加邢薰?簡稱“蕪湖國禎”或“乙方2”)擬與蕪湖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會(甲方)簽署《蕪湖市天門山污水處理廠BOT及一期提標改造項目回購協議》，回購協議簽署后，雙方先前簽署的蕪湖市天門山污水處理廠BOT項目特許經營協議及補充協議自行終止。

為快速推進蕪湖市天門山片區(qū)污水提質增效項目，甲方擬對蕪湖市天門山污水處理廠BOT及一期提標改造項目特許經營權進行回購。乙方同意配合甲方完成對項目回購工作。甲方將此項目歸類于其它天門山污水處理項目一并按照規(guī)定重新掛牌。結合天門山污水處理廠一期一級B部分經甲方委托的蕪湖中天工程咨詢有限公司評估價款及一期提標改造項目竣工決算審計價款，經甲乙雙方協商一致同意本次回款價款總計人民幣1.23億元。

⑨政府提前回購甘肅武威工業(yè)園區(qū)污水BOT項目特許經營權

政府方：武威市涼州區(qū)人民政府、甘肅武威工業(yè)園區(qū)管理委員會項目名稱：甘肅武威工業(yè)園區(qū)污水BOT項目運營單位：武威恒泰污水處理有限公司訂立合同時間：2008年12月

合同履行期限：特許經營期限為27年(其中建設期2年)

擬回購時間：

事件緣由：

政府方認為施工進度影響了《甘肅省2011年污染物減排計劃》對武威工業(yè)園區(qū)污水治理工程的要求，故而提出解除合同，并按未完工程原狀接管項目實體工程；武威恒泰污水處理有限公司認為政府方侵害了其合法利益，為保全自身利益不得不采取訴訟的途徑。

社會資本方則認為是由于政府方未按約定與社會資本和公司簽訂《特許經營權合同書》和《資產回購協議書》,也未按約定辦妥承諾的文件（項目土地使用證、涼州區(qū)財政局出具的污水處理費列入財政預算內支付的承諾書，以及涼州區(qū)人大就同意財政承諾書所作出的決議文件等），項目建設期應依約順延。

⑩政府強制接管西寧市第三污水處理廠

政府方：西寧市政府項目名稱：西寧市第三污水處理廠運營單位：鵬鷂環(huán)保股份有限公司訂立合同時間：2010年

合同履行期限：/

擬回購時間：2015年

事件緣由：

青海西寧市第三污水處理廠是中國水務領域著名企業(yè)鵬鷂集團在2010年與西寧市排水公司簽訂委托運營協議的PPP合作項目。2008年，鵬鷂集團還曾以1.8億元高價中標西寧市第一污水處理廠的經營權。

合作初期，鵬鷂集團與西寧市政府相處還算愉快，雙方費用結算與配合也算到位。

但2015年，雙方徹底鬧僵。自當年3月份以來，鵬鷂集團陸續(xù)收到13份總計高達2500多萬元的巨額罰款。理由是，其處理的污水涉嫌超標排放。

鵬鷂集團認為，雙方矛盾糾紛源于2012年青海省財政廳印發(fā)“青財建字（2012）76號”文件，要求省內城鎮(zhèn)污水處理廠補貼，按實際污水處理量及運行費用執(zhí)行。

這與事前鵬鷂集團和西寧市政府簽訂的協議規(guī)定有沖突，按原協議規(guī)定，政府承諾保障達到設計污水處理量，若達不到，也要按設計量核算費用，這也是行業(yè)慣例。

最終，西寧市政府決定依照財政廳文件執(zhí)行，并拒絕了鵬鷂集團的調價要求，2013年10月，鵬鷂集團通過仲裁起訴西寧市政府長期拖欠數千萬元污水處理費，以圖解決問題。

隨后，西寧市政府出動包括公安、城管執(zhí)法、西寧排水公司的人員，進入西寧鵬鷂污水處理有限公司運營的西寧市第三污水處理廠，強制予以接管。

按照鵬鷂環(huán)保總裁王洪春的說法，污水處理廠出水超標，是因為進水已超標，無法滿足設計要求；而且此前鵬鷂環(huán)保和當地政府已有激烈的訴訟糾紛?！坝芯淅显捊小镁酆蒙ⅰ乙膊幌胱叩竭@步?！?/p>

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