11月22日，江蘇省南通市政府辦公室印發(fā)《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃?》，根據(jù)規(guī)劃，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇南通樣板。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全省前列。

為保證“十四五”時(shí)期《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，有序推進(jìn)主要任務(wù)的順利實(shí)施，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，南通市圍繞大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境綜合治理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力及執(zhí)法能力提升等八大類(lèi)編排了163項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程，以帶動(dòng)全市實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治污。重點(diǎn)工程建設(shè)資金以政府財(cái)政投入為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，建立多元化、多渠道的投融資體系。

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已于2021年11月1日經(jīng)十五屆市政府第79次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2021年11月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

序 言

“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性勝利、繼續(xù)推進(jìn)美麗南通建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。省委勉勵(lì)南通爭(zhēng)當(dāng)“一個(gè)龍頭、三個(gè)先鋒”，打造江蘇發(fā)展新增長(zhǎng)極，要求南通高起點(diǎn)、大手筆建好江蘇開(kāi)放門(mén)戶(hù)，融入蘇南、擁抱大海，實(shí)現(xiàn)更多的“天塹變通途”，再來(lái)一次高質(zhì)量發(fā)展的“滄桑巨變”。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，更高水平謀劃南通綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，走出一條“綠水青山就是金山銀山”的南通路徑，促進(jìn)南通市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，根據(jù)《“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及《南通市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，南通市組織編制《南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。本規(guī)劃系統(tǒng)總結(jié)了南通市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的積極成效，綜合研判“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨形勢(shì)，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略方向、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程，是今后五年全市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

第一節(jié) “十三五”取得的成效

“十三五”時(shí)期，南通市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，瞄準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量靶心，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，著力打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，取得顯著成效。2020年，全市環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善及生態(tài)建設(shè)成效明顯，受到省政府通報(bào)表?yè)P(yáng)。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

“十三五”時(shí)期，全市在保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)的同時(shí)，主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯。2020年，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷排放量均超額完成省級(jí)下達(dá)的“十三五”污染物減排目標(biāo)；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例連續(xù)三年全省第一，較“十二五”末增加20個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5濃度較“十二五”末降幅達(dá)40%，成為省內(nèi)率先達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市之一；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，省考以上斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到93.5%，主要入江入海河流全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意度達(dá)到93.2%，居全省前列。

二、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成效彰顯

綠色空間格局持續(xù)優(yōu)化，編制實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“空間管控一張藍(lán)圖”。調(diào)優(yōu)港口布局，騰退陸域土地1980畝，困擾南通多年的老港區(qū)雜亂差問(wèn)題得到根本解決。加快打造沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)江拓海的產(chǎn)業(yè)布局不斷完善。能源利用水平穩(wěn)步提升，非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)總量較2016年減少315.7萬(wàn)噸，超額完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗較“十二五”末下降28.5%。大力發(fā)展非化石能源，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)12.4%。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)，圓滿(mǎn)完成省下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，累計(jì)關(guān)閉退出化工企業(yè)458家，海安、海門(mén)、啟東三個(gè)化工園區(qū)取消定位，化工企業(yè)入園率位居全省前列。積極培育“3+3+N”產(chǎn)業(yè)，2020年“3+3”產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入7758億元，為全市GDP“過(guò)萬(wàn)億”提供強(qiáng)勁支撐。綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸快速發(fā)展，推廣新能源車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)超過(guò)5萬(wàn)輛，新建充電樁超過(guò)1萬(wàn)根，城市居民公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到16.4%，公眾綠色出行率達(dá)到69.25%。

三、污染防治攻堅(jiān)力度空前

強(qiáng)力推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治、“654”揚(yáng)塵治理、“410”柴油貨車(chē)治理等專(zhuān)項(xiàng)治氣行動(dòng)，實(shí)施近3000項(xiàng)大氣污染防治項(xiàng)目。火電熱電企業(yè)全部完成超低改造，35蒸噸及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)清零。推進(jìn)PM2.5和臭氧濃度協(xié)同控制，2020年重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs排放量較2015年減少30%以上。率先制定空氣質(zhì)量異常預(yù)警和應(yīng)急管控方案，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施“一河一策、一斷面一方案”，實(shí)施1000余項(xiàng)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目。深入推進(jìn)排污口規(guī)范化建設(shè)，完成入江排口溯源監(jiān)測(cè)2264個(gè)，入海排口溯源監(jiān)測(cè)423個(gè)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)水污染治理，開(kāi)展沿海工業(yè)園區(qū)水平衡專(zhuān)項(xiàng)檢查。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效“333”行動(dòng)，先后完成濠河及中心城區(qū)水環(huán)境治理、城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)“十個(gè)必接”工作，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體。推廣“無(wú)動(dòng)力、低成本、免維護(hù)”的農(nóng)村生活污水生態(tài)化處置模式，著力打通農(nóng)村水污染防治的“最后一公里”。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查，明確農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，動(dòng)態(tài)更新全市污染地塊名錄，穩(wěn)步推進(jìn)污染地塊治理修復(fù)。完成修復(fù)土方量約45.9萬(wàn)立方米，提供凈地面積約63.8萬(wàn)平方米，啟東市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)卓有成效。加大危險(xiǎn)廢物污染防治力度，實(shí)現(xiàn)危廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置全過(guò)程有效監(jiān)管，建成海門(mén)光大危廢處置項(xiàng)目和如東危險(xiǎn)廢物剛性填埋場(chǎng)，累計(jì)處理能力達(dá)“十二五”末的16.4倍，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢處廢平衡。

四、人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升

沿江地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果顯著，在全省率先編制沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃，長(zhǎng)江岸線生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局由48:3.5:48.5優(yōu)化至35.1:4.3:60.6。推進(jìn)五山及沿江地區(qū)保護(hù)修復(fù)，全力打造濱江“城市客廳”，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)“銹帶”到生態(tài)“秀帶”的蝶變，成為全國(guó)生態(tài)修復(fù)樣板。著力建設(shè)平原地區(qū)森林城市，新增成片造林面積35.7萬(wàn)畝，新建、更新及完善農(nóng)田林網(wǎng)控制面積79.6萬(wàn)畝，林木覆蓋率較“十二五”末期增加2%以上，獲批狼山國(guó)家森林公園，建成國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)園林城市、國(guó)家森林城市。積極推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，創(chuàng)成全國(guó)水生態(tài)文明城市，通州區(qū)獲得省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名，28個(gè)鎮(zhèn)村獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)村。

五、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管日益完善

推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，制定“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法十項(xiàng)禁令”。持續(xù)加大“雙隨機(jī)”檢查、夜間突擊執(zhí)法力度，共查處環(huán)境違法案件近6000件、處罰金額達(dá)5.6億元。出臺(tái)《南通市重點(diǎn)排污單位環(huán)?？偙O(jiān)管理辦法（試行）》，制定環(huán)?？偙O(jiān)權(quán)利清單、責(zé)任清單，獲省生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)并推廣。全市環(huán)境信訪投訴量較“十二五”末下降52.9%?；窘ǔ珊w地表水、飲用水、地下水、底泥、生物、土壤、環(huán)境空氣和噪聲等8個(gè)方面的例行環(huán)境監(jiān)測(cè)骨干網(wǎng)絡(luò)。各類(lèi)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)達(dá)“十二五”末的6.8倍。省考以上31個(gè)斷面全部布設(shè)水質(zhì)自動(dòng)站，全市各類(lèi)水質(zhì)自動(dòng)站數(shù)量達(dá)“十二五”末的6.2倍，基本覆蓋國(guó)控、省控、入江、入海主要斷面。建設(shè)21個(gè)城市建成區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，初步構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)污染源企業(yè)在線監(jiān)控建設(shè)，377家重點(diǎn)排污單位、633家排污許可重點(diǎn)管理單位、76家VOCs企業(yè)全部完成聯(lián)網(wǎng)，完成83家重點(diǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控、6家企業(yè)工況監(jiān)控和1300多家企業(yè)的用電監(jiān)控，化工園區(qū)、省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)基本建成自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)。

六、環(huán)保制度改革全面深化

堅(jiān)持“月督察、季考核、年述職”污染防治攻堅(jiān)推進(jìn)機(jī)制，率先探索實(shí)施百分量化考核，有效壓實(shí)壓緊基層環(huán)保責(zé)任，打通污染防治攻堅(jiān)“最后一公里”。生態(tài)環(huán)境部門(mén)垂直管理改革順利推進(jìn)，完成市生態(tài)環(huán)境局、10個(gè)派出機(jī)構(gòu)、34個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局的管理體制調(diào)整及組建掛牌工作。在省內(nèi)率先完成生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)，在省內(nèi)率先出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法（試行）》等規(guī)范性文件，生態(tài)環(huán)境損害試點(diǎn)形成“南通模式”，案件數(shù)量、賠償金額均居全國(guó)前列。建立企業(yè)環(huán)境信用通知與降級(jí)制度，聯(lián)動(dòng)實(shí)施綠色信貸、差別水價(jià)、差別電價(jià)政策，參評(píng)企業(yè)數(shù)年均增長(zhǎng)20%以上，被生態(tài)環(huán)境部列為生態(tài)環(huán)境政策法制基層聯(lián)系點(diǎn)。深入推進(jìn)水務(wù)一體化改革，落實(shí)供排水設(shè)施、污水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，有效破解“九龍治水”困局。全省率先實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題

一、PM2.5和臭氧污染疊加壓力較大

“十三五”期間，雖然空氣質(zhì)量改善明顯，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)和PM2.5年均濃度處于省內(nèi)領(lǐng)先位置，但與發(fā)達(dá)國(guó)家、先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距，PM2.5年均濃度分別高于上海7%、杭州12.8%，約為歐美當(dāng)前水平的1.4—2.3倍，是世界衛(wèi)生組織基于對(duì)健康影響制定準(zhǔn)則值的3.4倍。臭氧問(wèn)題日益凸顯，以臭氧為主的空氣污染物超標(biāo)天數(shù)比例超過(guò)一半，已成為影響空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的首要污染物，仍需進(jìn)一步加大臭氧形成機(jī)理研究和VOCs治理的力度。

二、水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問(wèn)題仍然存在

受工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施不完善、工業(yè)污水處理能力不足、城鎮(zhèn)管網(wǎng)收集系統(tǒng)不健全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染面廣量大、船舶污染物排放及客水水質(zhì)不穩(wěn)定等因素影響，部分河道水質(zhì)改善成果尚不穩(wěn)定，5個(gè)國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)率為80%，如東東安閘橋西斷面水質(zhì)仍未達(dá)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分省考斷面水質(zhì)存在降類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。境內(nèi)河道水生植物較少且品種單一，兩側(cè)缺少生態(tài)緩沖帶，河流自?xún)裟芰^低，河湖生態(tài)完整性指數(shù)有待提高。位于水系末梢的河道枯水期生態(tài)流量不足，水體流動(dòng)性較差。受農(nóng)業(yè)面源污染治理不到位、河水流動(dòng)性差等影響，部分地區(qū)農(nóng)村河道污染物累積，存在不同程度的黑臭問(wèn)題。

三、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量有待提升

“十三五”期間，近岸海域水質(zhì)波動(dòng)明顯，劣Ⅳ類(lèi)海水主要分布在北凌河口、栟茶運(yùn)河口、通州灣、海門(mén)沿岸、長(zhǎng)江口等近岸海域，主要超標(biāo)指標(biāo)為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽，局部呈重度富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)。主要入海河流雖然年均水質(zhì)已達(dá)Ⅳ類(lèi)，但汛期水質(zhì)易有波動(dòng)，甚至出現(xiàn)劣Ⅴ類(lèi)。灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)呈亞健康狀態(tài)，浮游動(dòng)物、底棲生物、潮間帶生物密度和生物量低于正常范圍，堤外灘涂植被總體存量不大，植被類(lèi)型主要為互花米草，蘆葦、堿蓬存量逐漸減少。

四、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患較為突出

沿江排污口、危化品碼頭、集中式飲用水水源地交錯(cuò)布局的情況仍然存在，長(zhǎng)江?；愤\(yùn)輸量大，環(huán)境安全隱患突出。企業(yè)危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所管理不周密、危險(xiǎn)廢物包裝不規(guī)范等違法行為時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控壓力依然較大?；ば袠I(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，關(guān)停、破產(chǎn)化工企業(yè)遺留的化工原料、廢料和危險(xiǎn)廢物帶來(lái)的環(huán)境安全隱患逐步顯現(xiàn)。關(guān)閉退出重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)遺留地塊風(fēng)險(xiǎn)管控仍需加強(qiáng)，污染地塊再開(kāi)發(fā)利用土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

五、生態(tài)環(huán)境治理能力仍存在短板

危廢處置利用能力結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，廢鹽、飛灰等特殊種類(lèi)危險(xiǎn)廢物處置利用能力不足。污水收集處置水平仍有待提高，雨天合流制溢流污染、城市污水處理廠進(jìn)水濃度偏低、存在生活污水管網(wǎng)空白區(qū)等問(wèn)題仍然存在，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)不配套，污水收集能力尚有明顯缺口。農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施覆蓋不足，部分已建設(shè)施開(kāi)開(kāi)停停甚至出現(xiàn)“曬太陽(yáng)”現(xiàn)象，運(yùn)維管理水平有較大提升空間。監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息化平臺(tái)集成水平不高，部門(mén)之間的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機(jī)制有待完善，對(duì)照“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系的要求還有差距?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)管力量不足，專(zhuān)業(yè)化水平有待提高。

第三節(jié) “十四五”面臨機(jī)遇

一、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力更加牢固

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。黨的十九大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，生態(tài)文明歷史性地寫(xiě)入憲法，推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》明確提出，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。這為“十四五”時(shí)期南通在打造江蘇發(fā)展新增長(zhǎng)極的過(guò)程中全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了根本政治保障。

二、重大國(guó)家戰(zhàn)略疊加釋放南通綠色發(fā)展新動(dòng)能

“十四五”期間，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略在南通疊加并向縱深實(shí)施，跨江融合、江海聯(lián)動(dòng)的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，為協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、沿江轉(zhuǎn)型和向海發(fā)展、融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和更高水平對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)空前的歷史機(jī)遇和廣闊的進(jìn)步空間。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，積極踐行綠色創(chuàng)新發(fā)展、夯實(shí)穩(wěn)定自然生態(tài)基底，為南通在打造長(zhǎng)三角一體化滬蘇通核心三角強(qiáng)支點(diǎn)城市的征途中提供了戰(zhàn)略指引；生態(tài)環(huán)保全面融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過(guò)程，綠色“一帶一路”成為沿線國(guó)家城市的思想共識(shí)，為南通市進(jìn)一步提升可持續(xù)發(fā)展水平提供了有力支撐；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施使南通沿海區(qū)域?qū)μK南乃至長(zhǎng)江沿線重特大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)其在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的征程中成為長(zhǎng)江大保護(hù)和沿海高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

三、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)階段

黨的十九大明確指出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。而加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。當(dāng)前，南通市高質(zhì)量發(fā)展已進(jìn)入全面推進(jìn)階段，作為長(zhǎng)江以北唯一納入上?！?+8”都市圈的城市，南通城市框架實(shí)現(xiàn)了從濠河時(shí)代、濱江時(shí)代向江海時(shí)代的歷史性跨越，通州灣新出?？陂_(kāi)工建設(shè)更將全面帶動(dòng)南通沿海高質(zhì)量發(fā)展，城市格局不斷優(yōu)化、發(fā)展空間更加充足、區(qū)域板塊更有活力，為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、更好地融入長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域集群提供保障。

四、美麗南通建設(shè)成為重要發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告將美麗中國(guó)建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。省委十三屆八次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要深化“強(qiáng)富美高”創(chuàng)新實(shí)踐，高起點(diǎn)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，努力打造美麗中國(guó)的現(xiàn)實(shí)樣板。南通市積極貫徹落實(shí)美麗江蘇的新部署新要求，將美麗南通建設(shè)作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要以筑牢全域生態(tài)基底為根本，堅(jiān)持“三生融合”，注重“三沿聯(lián)動(dòng)”，沿江打造高質(zhì)量發(fā)展的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，沿海打造令人向往的生態(tài)風(fēng)光帶、人海和諧的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，沿河重點(diǎn)突出“五橫五縱”骨干河道，打造產(chǎn)業(yè)興旺、親水宜居的高品質(zhì)城鎮(zhèn)生態(tài)廊道，充分展現(xiàn)江海南通自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美。這為“十四五”時(shí)期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了方向和指引，也為持續(xù)、根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)保障。

第四節(jié) “十四五”面臨挑戰(zhàn)

一、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)艱巨

力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，“率先達(dá)峰”是江蘇擔(dān)負(fù)為全國(guó)發(fā)展探路使命的具體體現(xiàn)。雖然當(dāng)前全市二氧化碳排放強(qiáng)度處于較低水平，但南通市產(chǎn)業(yè)本底結(jié)構(gòu)偏重，石化、化工、鋼鐵、印染、造紙等傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，同時(shí)承接了省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由沿江向沿海轉(zhuǎn)移的重要任務(wù)，一系列重工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施勢(shì)必帶來(lái)巨大的能耗增量，以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，碳排放控制壓力倍增。如何破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、化石能源消費(fèi)高等發(fā)展瓶頸，發(fā)揮減污降碳的協(xié)同效應(yīng)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，確保碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，將是南通面臨的一項(xiàng)艱巨挑戰(zhàn)。

二、環(huán)境質(zhì)量改善難度持續(xù)加大

通過(guò)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，南通市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，但成效尚不穩(wěn)固。與此同時(shí)，區(qū)域性、積累性、復(fù)合型污染問(wèn)題更加突出，大氣復(fù)合型污染愈加明顯，有限的水環(huán)境容量與日益增長(zhǎng)的排放需求的矛盾越發(fā)突出，工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地及其周邊區(qū)域土壤呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，多領(lǐng)域、多類(lèi)型、多層面的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題累積疊加，應(yīng)對(duì)難度加大。此外，隨著城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)升級(jí)、熱電等行業(yè)超低排放改造完成、現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)合規(guī)生產(chǎn)和達(dá)標(biāo)排放等方面取得顯著成效，末端治理空間將進(jìn)一步收窄，對(duì)加快推進(jìn)源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理提出了更高要求。

三、外部形勢(shì)變化可能對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生“沖擊”

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境正發(fā)生深刻復(fù)雜變化，新冠疫情促使大變局加速變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨非經(jīng)濟(jì)因素沖擊，影響全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南通作為江蘇開(kāi)放門(mén)戶(hù)，對(duì)外開(kāi)放程度較高，受到外部環(huán)境深刻變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，一旦地方財(cái)政收入降低、剛性支出增加，勢(shì)必影響政府環(huán)保投入尤其是對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入。同時(shí)，受外部環(huán)境和疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨諸多困難，資金壓力增大，環(huán)保治理的積極性可能會(huì)打折扣。

四、全民共享共治體系尚未形成

“十三五”以來(lái)，社會(huì)、公民、媒體對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注度不斷提升，對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的企盼越來(lái)越強(qiáng)烈。但與之形成鮮明對(duì)比的是，公眾自覺(jué)履行環(huán)保責(zé)任的意識(shí)仍較為薄弱。部分企業(yè)決策者認(rèn)為環(huán)保治理投資增加企業(yè)生產(chǎn)成本、削弱發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，不能主動(dòng)承擔(dān)環(huán)保責(zé)任；社會(huì)公眾自覺(jué)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的氛圍尚未形成，在消費(fèi)、出行、生活等方面踐行綠色化尚未真正成為人們的行為規(guī)范和準(zhǔn)則。解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，在未來(lái)，南通市必須著力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，營(yíng)造社會(huì)廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞勇當(dāng)全省“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”排頭兵的總體要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦市第十三次黨代會(huì)提出的“建設(shè)彰顯生態(tài)之美的低碳花園城市”奮斗目標(biāo)，以碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，以減污降碳協(xié)同治理為抓手，以源頭治理作為根本策略，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為支撐，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙整體保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，譜寫(xiě)生態(tài)文明建設(shè)新篇章，加快融入長(zhǎng)三角生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化高質(zhì)量發(fā)展，讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境成為美麗南通建設(shè)中最鮮明的底色。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略決策部署，將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，著力提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綠色含量”。

系統(tǒng)謀劃，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌謀劃山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的戰(zhàn)略布局、目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)同增效，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

以人為本，共治共享。堅(jiān)持以人民為中心，把人民的評(píng)判作為檢驗(yàn)生態(tài)文明建設(shè)成效的重要依據(jù)，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，增加清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，顯著提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和社會(huì)“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，形成多元主體參與及多方互動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理模式。

問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)治污。圍繞新時(shí)期突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和短板，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，運(yùn)用科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細(xì)管理、分類(lèi)施策、因地制宜，切實(shí)提高環(huán)境治理針對(duì)性和有效性。

改革創(chuàng)新，彰顯特色。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特色，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，探索建立具有南通特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

展望2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放提前達(dá)峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇南通樣板。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化能力顯著增強(qiáng)；空氣質(zhì)量根本改善，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，水生態(tài)恢復(fù)取得明顯成效，土壤環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全省前列。

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階、美麗南通展現(xiàn)高顏值。

——綠色發(fā)展走在全省前列。江海聯(lián)動(dòng)空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境承載力約束機(jī)制基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率顯著提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，單位GDP二氧化碳排放下降率力爭(zhēng)超額完成省下達(dá)指標(biāo)。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?？諝猸h(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，PM2.5年均濃度降至30微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，地表水省考及以上斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例達(dá)到90%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例保持100%。海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）面積比例力爭(zhēng)超額完成省下達(dá)目標(biāo)。力爭(zhēng)超額完成省下達(dá)的地下水污染防治任務(wù)。

——生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。城市污水集中收集率達(dá)到75%，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到80%，生活垃圾分類(lèi)投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%，土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率達(dá)到93%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率力爭(zhēng)超額完成省下達(dá)指標(biāo)，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加完備。

——生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，林木覆蓋率和生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定，自然濕地保護(hù)率達(dá)到58%，重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率達(dá)到100%，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。

——生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升。公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意率進(jìn)一步提升。

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 強(qiáng)化源頭管控，提升綠色低碳發(fā)展水平

持續(xù)強(qiáng)化源頭管控，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，全面提升資源能源集約高效利用水平，持續(xù)增強(qiáng)綠色發(fā)展活力。

一、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系。以資源環(huán)境綜合承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為前提，形成全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國(guó)土空間格局。完善生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的“三線”管控體系，納入全市統(tǒng)一、多規(guī)合一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、美麗宜居城市建設(shè)不可逾越的紅線。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，著力提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量和集中連片程度。探索規(guī)劃“留白”制度，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

構(gòu)建江海聯(lián)動(dòng)空間發(fā)展格局。優(yōu)化大江大海生態(tài)格局，沿江打造高品質(zhì)生態(tài)風(fēng)光帶，沿海打造綠色產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海特色城鎮(zhèn)帶和美麗生態(tài)風(fēng)光帶?？茖W(xué)統(tǒng)籌陸域和海洋發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使沿江、沿海成為高質(zhì)量發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)帶。統(tǒng)籌沿江沿?；ぎa(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、升級(jí)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)破解“重化圍江”取得進(jìn)一步成效。沿江產(chǎn)業(yè)帶著重推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化集聚轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)大宗散貨類(lèi)運(yùn)輸、大進(jìn)大出類(lèi)企業(yè)向沿海有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)沿江綠色化工企業(yè)搬遷進(jìn)入沿?；@區(qū)；沿海產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)培育具有低耗少排特征的鋼鐵新材料、石化新材料、綠色能源、糧油加工等高端綠色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)精品鋼生產(chǎn)基地等重大工程實(shí)施，推進(jìn)沿江燃煤電廠向沿海轉(zhuǎn)移布局。

提升土地開(kāi)發(fā)利用效率。促進(jìn)低效用地騰退更新、騰籠換鳥(niǎo)，推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地。深入實(shí)施差別化資源要素配置政策，完善年度用地、用能、排放等資源要素分配與市、縣（市、區(qū)）“畝均效益”績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，突出“以畝均論英雄”。推動(dòng)節(jié)地水平、產(chǎn)出效益“雙提升”，盤(pán)活存量土地，推動(dòng)土地二次開(kāi)發(fā)。深挖市區(qū)用地潛力，大力盤(pán)活存量建設(shè)用地，加快城中村改造與舊城更新，提高土地利用率。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地集約利用標(biāo)準(zhǔn)，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入約束。落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，抑制高碳投資，從嚴(yán)審批高耗能高排放項(xiàng)目。嚴(yán)格控制高耗能高排放行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行石化、化工、印染、造紙等項(xiàng)目準(zhǔn)入政策。對(duì)高耗能高排放項(xiàng)目集中的地區(qū)，實(shí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（除重大民生項(xiàng)目）重點(diǎn)污染物排放減量置換。推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制。嚴(yán)格沿江化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，2021年底前沿江1公里范圍內(nèi)化工園區(qū)外化工生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)停退出。

“一行一策”推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)實(shí)施“綠色制造”計(jì)劃，推動(dòng)紡織印染、化工、火電、船舶、海工等八大行業(yè)綠色化改造，倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。紡織印染行業(yè)提標(biāo)改造廢水排放強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)企業(yè)，2025年底前，基本完成全市印染行業(yè)布局調(diào)整、搬遷入園工作。裝備制造行業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，提升工業(yè)園區(qū)重金屬污染防治水平，2023年底前，現(xiàn)有園區(qū)外含涉重電鍍工序企業(yè)完成限期整改或搬遷入園。電子信息行業(yè)鼓勵(lì)重點(diǎn)排放企業(yè)開(kāi)展中水回用示范工程，2023年底前，廢水排放強(qiáng)度≥10噸/萬(wàn)元的企業(yè)廢水排放量削減60%以上。船舶海工行業(yè)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物排放強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造；造紙行業(yè)沿江地區(qū)新、改建項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)廢水零排放，對(duì)用水強(qiáng)度、廢水排放強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的再生紙企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造；化工行業(yè)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物和化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行提標(biāo)改造，至2023年底前經(jīng)整治仍不達(dá)標(biāo)企業(yè)全部退出。非金屬制品行業(yè)開(kāi)展水泥、建材和玻璃等行業(yè)分級(jí)整治，鼓勵(lì)沿江大中型非金屬制品企業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)將非金屬制品行業(yè)提升至清潔生產(chǎn)Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。電力與熱力供應(yīng)行業(yè)調(diào)整優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃與布局，推進(jìn)部分現(xiàn)役機(jī)組試點(diǎn)實(shí)施江蘇省超超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施綠色發(fā)展領(lǐng)軍企業(yè)計(jì)劃。支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)等體系改造建設(shè)，分領(lǐng)域打造綠色工廠。圍繞推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，在石化、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)培育綠色龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)支持中天鋼鐵集團(tuán)（南通）有限公司、江蘇嘉通能源有限公司等率先創(chuàng)成綠色龍頭企業(yè)并申請(qǐng)“江蘇精品”認(rèn)證。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)等體系。到2025年，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠和省級(jí)綠色工廠30家。

構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)融合發(fā)展，構(gòu)建自主可控、安全可靠的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和沿海鋼鐵石化產(chǎn)業(yè)布局，打造沿?；ぬ厣a(chǎn)業(yè)鏈。依托江港、海港、空港“三港同城”優(yōu)勢(shì)推動(dòng)綠色物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的綠色供應(yīng)鏈管理體系。推行可持續(xù)的綠色供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略，培育綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。

加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)長(zhǎng)三角互動(dòng)協(xié)同，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育工程，依托“靠江靠?？可虾！钡膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)清潔能源、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色服務(wù)等綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)、新材料等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施“綠色能源”計(jì)劃，圍繞高效光伏制造、海上風(fēng)能、生物能源等低碳新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)施循環(huán)新興產(chǎn)業(yè)培育工程。積極發(fā)展現(xiàn)代綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，推動(dòng)“生態(tài)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展。

加快淘汰落后產(chǎn)能。依法依規(guī)關(guān)停退出超限值排放污染物的企業(yè)。提標(biāo)淘汰相對(duì)落后產(chǎn)能，推動(dòng)鋼絲繩行業(yè)落后產(chǎn)能逐步退出。主動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)不符合區(qū)域發(fā)展定位、環(huán)境承載要求的存量過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移搬遷、兼并重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)整治，集中整治鎮(zhèn)村工業(yè)集中區(qū)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。鞏固“散亂污”企業(yè)清理成果，落實(shí)“發(fā)現(xiàn)一起整治一起”動(dòng)態(tài)處置機(jī)制，確保“散亂污”動(dòng)態(tài)清零。

三、構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。從緊從嚴(yán)規(guī)劃布局建設(shè)大型燃煤發(fā)電機(jī)組。進(jìn)一步提升煤炭利用效率，在確保能耗不增加的前提下嚴(yán)格控制建設(shè)150蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，鼓勵(lì)現(xiàn)有75蒸噸/小時(shí)熱電鍋爐“上大壓小”。推進(jìn)市區(qū)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和落后燃煤機(jī)組整合。到2025年，單位GDP能源消耗降低率力爭(zhēng)超額完成省下達(dá)指標(biāo)。

提高清潔能源比例。逐步提高天然氣利用比重，有序推進(jìn)煤改氣，推進(jìn)天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲(chǔ)氣能力建設(shè)，推動(dòng)如東洋口港規(guī)劃建設(shè)燃?xì)怆姀S。持續(xù)推廣風(fēng)能、海洋能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步提高終端能源消費(fèi)中清潔能源的比例。鼓勵(lì)大型公共建筑、商業(yè)樓宇、工廠廠房等建設(shè)分布式光伏，實(shí)施分布式光伏發(fā)電、淺層地?zé)釕?yīng)用示范項(xiàng)目。建設(shè)如東洋口港風(fēng)電母港、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)園，打造“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)之都”。深度參與長(zhǎng)三角氫走廊建設(shè)，努力打造低碳智慧生態(tài)和諧的如皋氫能小鎮(zhèn)。到2025年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重力爭(zhēng)超額完成省下達(dá)任務(wù)。

推進(jìn)能源高效利用。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，完善能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)能源梯級(jí)利用，開(kāi)展綜合能源系統(tǒng)試點(diǎn)。探索用能預(yù)算管理，構(gòu)建能耗總量和能效監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

四、著力打造綠色交通體系

持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快完善市域鐵路、干線公路、干線航道網(wǎng)絡(luò)，大力提高鐵路、管道、水運(yùn)等清潔運(yùn)能。加快發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)海洋交通運(yùn)輸業(yè)提質(zhì)增量。全面推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。到2025年，鐵路集裝箱運(yùn)輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)比重實(shí)現(xiàn)大幅提高，多式聯(lián)運(yùn)方式廣泛應(yīng)用，鐵路貨運(yùn)量比2020年增長(zhǎng)15%以上，水運(yùn)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量占比接近70%。

推動(dòng)車(chē)船綠色升級(jí)。推動(dòng)實(shí)施“綠色車(chē)輪”計(jì)劃，加快推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域和政府機(jī)關(guān)優(yōu)先使用新能源汽車(chē)，新能源等節(jié)能環(huán)保城市公交車(chē)比例達(dá)70%。推廣使用新能源、清潔能源船舶，逐步將已有船替換為新能源船。推廣使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源技術(shù)在非道路移動(dòng)機(jī)械上的應(yīng)用。

構(gòu)建高效集約的綠色流通體系。暢通內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)與沿江沿海港口的銜接，促進(jìn)江海河聯(lián)運(yùn)功能顯著提升。提升干線鐵路運(yùn)輸能力，加快建設(shè)疏港鐵路工程，打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水鐵聯(lián)運(yùn)。發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)，鼓勵(lì)在物流園區(qū)和大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備。

第二節(jié) 應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)溫室氣體排放控制

將碳達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排，實(shí)施溫室氣體和污染物協(xié)同控制，全面提高適應(yīng)氣候變化能力。

一、開(kāi)展二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

強(qiáng)化目標(biāo)約束和峰值導(dǎo)向。科學(xué)編制南通市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，能源、工業(yè)、交通、建筑等4個(gè)領(lǐng)域編制專(zhuān)項(xiàng)達(dá)峰方案，各縣（市、區(qū)）和省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)制定達(dá)峰工作方案，落實(shí)達(dá)峰和減排措施，確保在全國(guó)達(dá)峰之前率先達(dá)峰。推進(jìn)電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳率先達(dá)峰，鼓勵(lì)其他行業(yè)盡早制定峰值目標(biāo)及達(dá)峰路線圖。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，有序推進(jìn)碳排放指標(biāo)分解，加強(qiáng)達(dá)峰目標(biāo)過(guò)程管理，將碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)。到2025年，單位GDP二氧化碳排放下降率力爭(zhēng)超額完成省下達(dá)任務(wù)。

探索氣候投融資地方試點(diǎn)。積極探索差異化的投融資模式、組織形式、服務(wù)方式和管理制度，不斷完善氣候投融資配套政策。持續(xù)推進(jìn)“環(huán)保貸”業(yè)務(wù)，拓寬綠色信貸，鼓勵(lì)金融行業(yè)通過(guò)綠色保險(xiǎn)、碳指標(biāo)等衍生品交易為相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目提供便捷的金融創(chuàng)新服務(wù)。研究探索建立氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)。

積極參與碳交易市場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省重點(diǎn)單位溫室氣體排放報(bào)告暫行管理辦法》，督促年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或排放1.3萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量以上企業(yè)開(kāi)展碳排放報(bào)告，建立全市重點(diǎn)耗能企業(yè)碳排放情況清單，推動(dòng)電力行業(yè)普遍開(kāi)展低位熱值和單位熱值含碳量實(shí)測(cè)。主動(dòng)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)建，完成全市重點(diǎn)排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作，確保國(guó)家要求行業(yè)范圍內(nèi)的重點(diǎn)排放企業(yè)按期全部進(jìn)入全國(guó)碳交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)首個(gè)履約年份轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)履約率不低于95%。激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)樹(shù)立減碳意識(shí)、落實(shí)減碳行為，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自愿減排行動(dòng)。

推進(jìn)協(xié)同減排和融合管控。開(kāi)展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與碳排放達(dá)峰“雙達(dá)”試點(diǎn)示范。探索溫室氣體排放與污染防治監(jiān)管體系的有效銜接，強(qiáng)化治理目標(biāo)的一致性和治理體系的協(xié)同性。在電力、鋼鐵、建材、化工等行業(yè)，開(kāi)展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點(diǎn)示范。積極推動(dòng)排放單位監(jiān)管、排污許可制度、減排措施融合，將碳排放重點(diǎn)企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管。推進(jìn)碳排放報(bào)告、監(jiān)測(cè)、核查制度與排污許可制度融合，推進(jìn)企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補(bǔ)充、交叉校核。

二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體減排

持續(xù)降低工業(yè)碳排放。嚴(yán)格控制鋼鐵、紡織、化工、建材、造紙等重點(diǎn)高耗能行業(yè)和高耗能企業(yè)溫室氣體排放總量，積極開(kāi)展碳排放對(duì)標(biāo)活動(dòng)，有效降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。以先進(jìn)適用技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)為重點(diǎn)，整合減碳、零碳和負(fù)碳技術(shù)，制定電子信息、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)低碳發(fā)展技術(shù)推廣實(shí)施方案，積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，鼓勵(lì)采取原料替代、生產(chǎn)工藝改善、設(shè)備改進(jìn)等措施減碳。加強(qiáng)企業(yè)碳排放管理體系建設(shè)，強(qiáng)化從原料到產(chǎn)品的全過(guò)程碳排放管理。

控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳排放。深化實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)，開(kāi)展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。加大畜禽溫室氣體排放控制，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣工程。實(shí)施綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)示范工程，加大秸稈還田、節(jié)約型農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)，提高植物生產(chǎn)力。研發(fā)生物質(zhì)炭土壤富碳技術(shù)，增加農(nóng)田土壤碳庫(kù)，增強(qiáng)農(nóng)田土壤生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期固碳能力。

控制建筑領(lǐng)域碳排放。貫徹落實(shí)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到100%，大幅度提升三星級(jí)綠色建筑數(shù)量。大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計(jì)劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式建筑，加強(qiáng)新建建筑生命周期全過(guò)程管理。推動(dòng)實(shí)施“綠色屋頂”計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域太陽(yáng)能光電技術(shù)應(yīng)用，到2025年，力爭(zhēng)新增綠色建筑面積1200萬(wàn)平方米以上。

控制其他溫室氣體排放。圍繞化工、電力、電子等重點(diǎn)排放行業(yè)，強(qiáng)化從生產(chǎn)源頭、生產(chǎn)過(guò)程到產(chǎn)品的全過(guò)程溫室氣體排放管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程氧化亞氮等溫室氣體排放得到有效控制。改進(jìn)化肥等行業(yè)的生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中氧化亞氮的排放。加強(qiáng)廢棄物處置甲烷排放控制，減少甲烷無(wú)序排放。

三、夯實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)

加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理。全面提升水資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公共衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)能力，強(qiáng)化適應(yīng)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)安全韌性發(fā)展。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。以長(zhǎng)江口及周邊海域等典型環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)海域海岸帶地區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱度、風(fēng)險(xiǎn)度觀測(cè)預(yù)警，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)與核算。在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中協(xié)同開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)調(diào)查，推動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化編制市、縣（市、區(qū)）溫室氣體排放清單。推動(dòng)建立常態(tài)化的應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門(mén)會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)與能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性。完善溫室氣體排放計(jì)量和監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)重點(diǎn)排放單位建立健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬登記制度。加快建立重點(diǎn)排放單位核算報(bào)告員、第三方核查員、碳交易員等碳排放權(quán)交易專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)省干道、鐵路、沿河綠色廊道建設(shè)。提升林業(yè)系統(tǒng)碳匯能力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、寬林帶的沿海防護(hù)基干林帶和縱深防護(hù)林帶，到2025年，全市造林綠化面積完成省下達(dá)指標(biāo)，林木覆蓋率達(dá)到24%以上。提升海岸線生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)沿海灘涂濕地保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大自然濕地保護(hù)面積，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，增強(qiáng)濕地儲(chǔ)碳能力，到2025年，自然濕地保護(hù)率提高到58%。加強(qiáng)海水養(yǎng)殖碳匯等技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)退化林修復(fù)、低效林改造，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌儲(chǔ)碳增匯。

第三節(jié) 堅(jiān)持協(xié)同控制，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

以持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，實(shí)施減污降碳協(xié)同、PM2.5和O3污染防治協(xié)同、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同“三大協(xié)同”戰(zhàn)略，推進(jìn)NOx和VOCs協(xié)同減排，基本消除重污染天氣，努力讓“南通藍(lán)”成為常態(tài)。

一、加強(qiáng)PM2.5和O3協(xié)同控制

實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制，深化“點(diǎn)位長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，完善定期通報(bào)排名制度，及時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警、督查幫扶、約談問(wèn)責(zé)工作，壓緊壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。探索研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償制度。各縣（市、區(qū)）圍繞空氣質(zhì)量提升目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)或提升計(jì)劃。到2025年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，PM2.5年均濃度降至30微克/立方米以下，基本消除重污染天氣。

推進(jìn)PM2.5和O3協(xié)同控制。統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染的區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，優(yōu)先在沿江地區(qū)開(kāi)展PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸專(zhuān)項(xiàng)研究，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類(lèi)差異化精細(xì)化協(xié)同管控。如皋、南通開(kāi)發(fā)區(qū)等沿江地區(qū)持續(xù)開(kāi)展重點(diǎn)化工園區(qū)綜合治理，強(qiáng)化倉(cāng)儲(chǔ)碼頭VOCs治理；如東、啟東等沿海地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化設(shè)備密閉化改造；推進(jìn)涉VOCs企業(yè)6—9月高溫期間實(shí)施錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)。推動(dòng)VOCs、NOx等大氣污染物排放量持續(xù)下降，將沿江地區(qū)作為全市臭氧污染重點(diǎn)控制區(qū)，探索實(shí)施更為嚴(yán)格的VOCs減排比例要求。

二、持續(xù)推進(jìn)VOCs治理

加大源頭替代力度。全面排查使用高VOCs含量原輔材料的企業(yè)，按照“可替盡替、應(yīng)代盡代”的原則，推進(jìn)實(shí)施源頭替代。技術(shù)成熟領(lǐng)域全面推廣低VOCs含量涂料，技術(shù)尚未全部成熟領(lǐng)域開(kāi)展替代試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)涂料低VOCs化。加大船舶制造行業(yè)機(jī)艙內(nèi)部、上建內(nèi)部等艙室的內(nèi)壁涂料替代力度。到2025年，全市打造不少于30家源頭替代示范型企業(yè)。

強(qiáng)化VOCs治理。完善石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)“源頭—過(guò)程—末端”治理模式，實(shí)施VOCs排放總量控制。定期摸排轄區(qū)內(nèi)涉活性物種的企業(yè)和生產(chǎn)工序，評(píng)估確定本地VOCs控制重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵活性物種，并將對(duì)臭氧生成貢獻(xiàn)突出行業(yè)中的重點(diǎn)源納入省級(jí)VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄。開(kāi)展船舶、鋼結(jié)構(gòu)、家具、機(jī)械制造等工業(yè)涂裝行業(yè)VOCs專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)家具園區(qū)低揮發(fā)有機(jī)物清潔原料源頭替代、崇川區(qū)汽修集群廢氣專(zhuān)項(xiàng)整治、蘇錫通園區(qū)玻璃制品企業(yè)“油改氣”等項(xiàng)目。對(duì)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路開(kāi)展摸底排查，督促企業(yè)取消非必要的旁路。推進(jìn)涉VOCs“綠島”項(xiàng)目建設(shè)，到2025年，至少建成1個(gè)區(qū)域活性炭再生基地、1個(gè)集中噴涂中心。

三、強(qiáng)化車(chē)船油路港聯(lián)合防控

加快車(chē)船結(jié)構(gòu)升級(jí)。大力推進(jìn)國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車(chē)淘汰更新，出臺(tái)鼓勵(lì)提前淘汰財(cái)政補(bǔ)助政策。嚴(yán)格落實(shí)高排放車(chē)輛禁限行管控措施，完善高排放機(jī)動(dòng)車(chē)區(qū)域限行制度，研究出臺(tái)市區(qū)高排放機(jī)動(dòng)車(chē)禁行實(shí)施方案。2023年3月底前，淘汰國(guó)一及以下汽油車(chē)。到2025年，全面淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車(chē)，引導(dǎo)中型和重型國(guó)四柴油車(chē)逐步淘汰。限制高排放船舶使用，推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，鼓勵(lì)20年以上的內(nèi)河船舶提前淘汰，依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限和達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求的長(zhǎng)江內(nèi)河航運(yùn)船舶。建立在用車(chē)排放監(jiān)管體系，強(qiáng)化檢測(cè)維修制度，實(shí)施閉環(huán)管理，到2025年，在用柴油車(chē)監(jiān)督抽測(cè)排放合格率達(dá)到98%以上。

加大船舶污染控制。以長(zhǎng)江南通段為重點(diǎn)，全面落實(shí)長(zhǎng)三角水域船舶排放控制區(qū)管理要求，內(nèi)河和江海直達(dá)船舶必須使用硫含量不大于10毫克/千克的柴油；海船進(jìn)入內(nèi)河排放控制區(qū)，應(yīng)使用硫含量不大于1000毫克/千克的船用燃油。強(qiáng)化船用燃料油使用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊船舶使用不合規(guī)燃油行為。加大沿江水面短駁區(qū)抽測(cè)頻次，強(qiáng)化船舶使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)普通柴油的監(jiān)督檢查。有序推進(jìn)港口儲(chǔ)存和裝卸、油品裝船油氣回收治理任務(wù)，加大船舶更新升級(jí)改造和污染防治力度。

加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制。對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)施常態(tài)化環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查。持續(xù)推進(jìn)摸底調(diào)查和編碼登記工作，擴(kuò)大禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用區(qū)域范圍，逐步提高管控要求，2023年起，禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)施工的移動(dòng)機(jī)械必須達(dá)到國(guó)三及以上標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸（含民航、鐵路）、市政和園林、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大環(huán)境監(jiān)管力度，增加抽查頻次，禁止超標(biāo)排放工程機(jī)械使用，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。

四、實(shí)施城市面源污染治理

嚴(yán)格控制施工揚(yáng)塵。嚴(yán)格施工工地和渣土運(yùn)輸監(jiān)管。鞏固揚(yáng)塵整治“654”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，全區(qū)域推行“六類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)”“紅黃綠”牌清單式分級(jí)管控機(jī)制。持續(xù)實(shí)施揚(yáng)塵治理“紅黑榜”，推動(dòng)責(zé)任主體加強(qiáng)約束性管理。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵防控“六個(gè)百分之百”的要求，凡檢查不合格、落實(shí)不到位的工地，一律停工整改；推進(jìn)“智慧”工地建設(shè)，全市5000平方米及以上土石方建筑工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并與相關(guān)主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

強(qiáng)化道路、港口、碼頭揚(yáng)塵污染控制。開(kāi)展“清潔城市行動(dòng)”，持續(xù)實(shí)施“以克論凈”考核辦法，加強(qiáng)保潔車(chē)輛配置和更新，加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)道路灑水、霧炮等抑塵作業(yè)，增加機(jī)械化作業(yè)頻次，積極探索、創(chuàng)新保潔作業(yè)方式，2025年底前，市區(qū)建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到100%，縣城達(dá)到95%以上。推進(jìn)港口碼頭倉(cāng)庫(kù)料場(chǎng)封閉管理，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。

深入推進(jìn)餐飲油煙治理。推進(jìn)城市綜合體、餐飲集中區(qū)、國(guó)省控點(diǎn)周邊1公里范圍等重點(diǎn)管控區(qū)域面積100平米以上餐飲店（無(wú)油煙排放餐飲店除外）和燒烤店安裝在線監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。研究制定高效油煙凈化設(shè)備推廣使用鼓勵(lì)政策，探索開(kāi)展家庭廚房油煙集中收集處置試點(diǎn)，加大廚房油煙污染防治宣傳力度，有效降低廚房油煙VOCs的排放。

五、推進(jìn)固定源深度治理

全面推動(dòng)中天鋼鐵按照超低排放要求建設(shè)。結(jié)合江蘇省地方排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，持續(xù)推進(jìn)水泥、石化、玻璃、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)超低排放改造，支持海安天楹環(huán)保能源有限公司開(kāi)展垃圾焚燒爐廢氣深度治理。開(kāi)展陶瓷、玻璃、建材、金屬熔煉等行業(yè)工業(yè)爐窯深度治理，嚴(yán)格實(shí)施《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB39726-2020），推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)率先完成超低排放改造（深度治理），并適時(shí)推廣。持續(xù)實(shí)施鍋爐整治，加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，持續(xù)開(kāi)展生物質(zhì)鍋爐專(zhuān)項(xiàng)整治，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)存在多臺(tái)分散生物質(zhì)鍋爐的，實(shí)施拆小并大，4蒸噸/小時(shí)以上生物質(zhì)鍋爐需安裝煙氣在線監(jiān)測(cè)，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

六、開(kāi)展其他污染治理

加強(qiáng)惡臭、有毒有害物質(zhì)治理。主動(dòng)參與省級(jí)惡臭（異味）污染物排放標(biāo)準(zhǔn)研究制定，合理劃定園區(qū)惡臭等級(jí)，設(shè)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)和排放限值。推進(jìn)“無(wú)異味”園區(qū)建設(shè)，逐步解決化工園區(qū)異味擾民問(wèn)題。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）管控力度，依法依規(guī)開(kāi)展ODS數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和審核工作，完善保護(hù)臭氧層部門(mén)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。圍繞垃圾焚燒發(fā)電廠、化工園區(qū)等特殊點(diǎn)位和區(qū)域，鼓勵(lì)實(shí)行源頭風(fēng)險(xiǎn)管理，探索開(kāi)展二噁英、有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和深度治理。

強(qiáng)化生活源污染防治。加強(qiáng)對(duì)露天焚燒行為監(jiān)管，禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)，禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。嚴(yán)格落實(shí)《南通市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，完善煙花爆竹禁限放規(guī)定，逐步擴(kuò)大禁限放區(qū)域，各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步出臺(tái)政策在規(guī)定區(qū)域內(nèi)禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹。

七、提升污染應(yīng)對(duì)和區(qū)域協(xié)作水平

加強(qiáng)重污染天氣防范應(yīng)對(duì)。健全污染過(guò)程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，落實(shí)“一行一策”污染應(yīng)對(duì)，逐步擴(kuò)大“一企一策”“一行一策”實(shí)施范圍，落實(shí)清單化、電子化管理，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管手段，加大監(jiān)督管理力度。嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施，基于環(huán)境績(jī)效推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，確?？s時(shí)削峰。定期更新全市重污染天氣應(yīng)急減排措施清單、國(guó)省控空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站重點(diǎn)區(qū)域污染源清單、施工工地管理清單。探索開(kāi)展基于本地臭氧生成敏感性的針對(duì)性應(yīng)急管控，破解臭氧污染難題。加快完善人工影響天氣工作體系，提升增雨作業(yè)能力和效益，加強(qiáng)降低大氣環(huán)境和水環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)的人工影響天氣應(yīng)急保障工作。

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障。根據(jù)“省級(jí)啟動(dòng)，市縣響應(yīng)”原則，實(shí)施重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，同步響應(yīng)，同步應(yīng)對(duì)。配合建立武澄沙區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同開(kāi)展沿江8市臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控。

第四節(jié) 堅(jiān)持三水統(tǒng)籌，鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量

以水生態(tài)為核心，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境流域要素，污染減排與生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，推進(jìn)長(zhǎng)江上下游、左右岸協(xié)同治理，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”。

一、持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)

持續(xù)推進(jìn)流域水環(huán)境整治。針對(duì)水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)的重點(diǎn)國(guó)、省考斷面，編制完成水質(zhì)限期達(dá)標(biāo)整治方案并組織實(shí)施。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)中心河、王子豎河等入江支流水環(huán)境提升整治，確保長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定為Ⅱ類(lèi)，主要入江支流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)。實(shí)施有毒有害物質(zhì)管控，重點(diǎn)防治有機(jī)毒物污染，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)毒物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)排入長(zhǎng)江。完善入江支流、上游客水監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，提升精細(xì)化管理水平。

加強(qiáng)長(zhǎng)江入河排污口整治。以改善長(zhǎng)江水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持“水陸統(tǒng)籌，以水定岸”，全面整治長(zhǎng)江入河排污口。取締類(lèi)排污口限期拆除，整治類(lèi)排污口完善排污許可、排污口設(shè)置等手續(xù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后納入日常管理，規(guī)范類(lèi)排污口做到“一牌一碼”，根據(jù)排污許可要求、實(shí)際情況和監(jiān)測(cè)需求安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)2022年底、確保2023年底前全面完成排污口整治工作。逐步形成“權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范”的長(zhǎng)江入河排污口監(jiān)管體系，不斷規(guī)范長(zhǎng)江入河排污口管理，有效管控長(zhǎng)江入河污染物排放。

加強(qiáng)沿江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。嚴(yán)格控制與長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)?？刂崎L(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化取水口上游岸線布局。推進(jìn)長(zhǎng)江岸線整治與沿岸潮間帶生態(tài)化改造，恢復(fù)長(zhǎng)江自然岸線與水生生物群落。在沿江重要入江通道口建設(shè)生態(tài)緩沖帶，逐步恢復(fù)提升長(zhǎng)江沿線及重要支流匯水區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)。大力推動(dòng)濱江片區(qū)生態(tài)廊道建設(shè)，加強(qiáng)長(zhǎng)江沿岸防護(hù)林體系建設(shè)，打造長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道。放大五山地區(qū)濱江片區(qū)岸線整治與生態(tài)修復(fù)示范效應(yīng)，加快推進(jìn)五龍匯和任港灣、東布洲長(zhǎng)灘公園等生態(tài)示范建設(shè)，深入打造面向長(zhǎng)江、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的“城市客廳”。一體化推進(jìn)啟隆、海永生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共建崇明世界級(jí)生態(tài)島，加大長(zhǎng)江口北支濕地、崇明東灘濕地自然保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)江口綠色生態(tài)門(mén)戶(hù)。

協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域水污染綜合防治。全面貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，認(rèn)真執(zhí)行《〈長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南〉江蘇省實(shí)施細(xì)則（試行）》，加強(qiáng)對(duì)高耗水、高污染、高排放工業(yè)項(xiàng)目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商機(jī)制、流域水環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制、突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等。加強(qiáng)跨部門(mén)、跨區(qū)域的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)工作新機(jī)制，加快解決長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)長(zhǎng)江上下游協(xié)同治理力度，協(xié)同防治?；愤\(yùn)輸船舶污染風(fēng)險(xiǎn)。

二、實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理

以水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為目標(biāo)，優(yōu)化實(shí)施以控制斷面和水功能區(qū)相結(jié)合為基礎(chǔ)的地表水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。深入推進(jìn)河（湖）長(zhǎng)制、斷面長(zhǎng)制，壓實(shí)壓緊河（湖）長(zhǎng)制工作責(zé)任鏈條，優(yōu)化河（湖）長(zhǎng)設(shè)置，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題為導(dǎo)向，切實(shí)提升水質(zhì)改善成效。在確保防洪排澇安全的前提下，強(qiáng)化汛期劣質(zhì)水管控，防范汛期水環(huán)境惡化。到2025年，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成，全市省考及以上斷面優(yōu)Ⅲ比例確保90%以上、力爭(zhēng)達(dá)到100%。

三、加強(qiáng)飲用水水源安全保障

優(yōu)化集中式飲用水水源地和應(yīng)急水源地的布局以及周邊產(chǎn)業(yè)設(shè)置，強(qiáng)化流域區(qū)域、重要河湖水系保護(hù)。加強(qiáng)應(yīng)急水源地管理，規(guī)范設(shè)置水源地勘界立標(biāo)及隔離防護(hù)。加強(qiáng)飲用水水源地問(wèn)題排查整治、日常管護(hù)和應(yīng)急處置，建立健全水源地長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。強(qiáng)化水源地監(jiān)測(cè)預(yù)警與數(shù)據(jù)共享，完善水源地監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，組織開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村水源地排查整治工作，重點(diǎn)對(duì)可能影響水源地環(huán)境安全的工業(yè)污染源和生活垃圾污水、養(yǎng)殖污染進(jìn)行排查整治。到2025年，全市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例保持100%。

四、系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域水污染治理

深入推進(jìn)工業(yè)企業(yè)排水整治。推進(jìn)化工、印染、電鍍等行業(yè)廢水治理。加快實(shí)施“一園一檔”，提高工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）污水處理水平，加快推進(jìn)工業(yè)廢水和生活污水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理試點(diǎn)，在常安紡織產(chǎn)業(yè)園、通州灣示范區(qū)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園、如東產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)園區(qū)開(kāi)展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的排污許可量核定試點(diǎn)研究，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放濃度和總量“雙管控”，結(jié)合區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善情況，核定并動(dòng)態(tài)調(diào)整園區(qū)許可排放量。加強(qiáng)特征水污染物監(jiān)管，建立重點(diǎn)園區(qū)有毒有害水污染物名錄，嚴(yán)格監(jiān)控重金屬、抗生素、持久性有機(jī)毒物和內(nèi)分泌干擾物等有毒有害物質(zhì)。

全面鞏固提升建成區(qū)黑臭水體治理成果。在鞏固建成區(qū)黑臭水體整治的基礎(chǔ)上，做好已完成整治的城市黑臭水體長(zhǎng)效管理，開(kāi)展整治效果評(píng)估工作，繼續(xù)實(shí)施水質(zhì)監(jiān)督檢測(cè)，強(qiáng)化河道巡查和管養(yǎng)，做好水面岸坡的清理保潔、排口的動(dòng)態(tài)管控治理和活水保質(zhì)，確保污水不入河、黑臭不反彈。到2021年底，市區(qū)建成區(qū)水體主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或優(yōu)于Ⅴ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

實(shí)施港口船舶污染綜合整治。加強(qiáng)港口碼頭和船舶修造廠等的綠色岸電、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施、船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)，落實(shí)港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加快建立船舶污染物“船－港－城”一體化處理模式。配置完善漁港垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，及時(shí)收集、清理、轉(zhuǎn)運(yùn)并處置漁港及到港漁船產(chǎn)生的垃圾和廢棄漁網(wǎng)漁具。2025年底前，主要港口和中心漁港全部落實(shí)“一港一策”的污染防治措施，實(shí)現(xiàn)污水和垃圾收集處置率達(dá)100%。

全面組織實(shí)施區(qū)域治水工程。在控源截污的前提下，按照“以骨干河道為綱，內(nèi)部河道為網(wǎng)，綱網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、源水直達(dá)，大片獨(dú)立、小片連通、統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理”的總體要求，科學(xué)劃分治水片區(qū)，合理布設(shè)控導(dǎo)工程，構(gòu)建有綱有網(wǎng)、綱網(wǎng)清晰、高低分開(kāi)、引排有序的水系新格局，實(shí)現(xiàn)河網(wǎng)水系的互連互通和水體的有序流動(dòng)，各級(jí)河道生態(tài)水位、生態(tài)流量得到有效保證。

五、積極打造生態(tài)美麗河湖

開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶劃定，因地制宜制定管控要求，對(duì)不符合主導(dǎo)功能定位的生產(chǎn)、生活活動(dòng)進(jìn)行清理。開(kāi)展重點(diǎn)河湖健康評(píng)價(jià)，推動(dòng)河湖健康評(píng)估的制度化管理。深化區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施鎮(zhèn)域水生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)市控以上斷面所在河道補(bǔ)償全覆蓋。建立常態(tài)化活水機(jī)制，2022年底前實(shí)現(xiàn)全市域范圍活水暢流。開(kāi)展連片水系整治，加強(qiáng)河湖水系連通工程，維持生態(tài)用水需求，保障河道生態(tài)流量、增強(qiáng)水體自?xún)裟芰?。?yán)格河湖藍(lán)線管控，合理利用岸線資源，逐步恢復(fù)增加生態(tài)岸線，建設(shè)生態(tài)隔離帶。遏制湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化，改善濱河湖空間環(huán)境質(zhì)量，滿(mǎn)足河湖水功能區(qū)要求。加大河湖生物資源保護(hù)力度，挖掘保護(hù)河湖文化和景觀資源。

六、大力提升水資源利用水平

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加大用水總量和強(qiáng)度雙控力度，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用、水資源論證等制度。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，推進(jìn)合同節(jié)水管理。推動(dòng)非常規(guī)水利用，鼓勵(lì)沿海縣（市、區(qū)）海水淡化。積極推動(dòng)中水回用設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀用水以及河道生態(tài)補(bǔ)水優(yōu)先使用再生水。加大鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目再生水使用量。推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，普及節(jié)水器具，豐富和完善公眾節(jié)水宣傳教育體系。推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，加強(qiáng)灌排溝渠防滲建設(shè)，推行噴灌、滴灌等節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。到2025年，全市用水總量控制在46億立方米以?xún)?nèi)，規(guī)模以上工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到91%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.65以上。

第五節(jié) 強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌，守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)、系統(tǒng)治理，以美麗海灣保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)修復(fù)和生態(tài)監(jiān)管，保護(hù)海洋生物多樣性，打造宜居宜業(yè)宜游的濱海空間，防范和降低海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量

加強(qiáng)入海排污口整治和監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)入海排污口監(jiān)測(cè)溯源整治，建立入海排污口動(dòng)態(tài)信息臺(tái)賬。以近岸海域劣Ⅳ類(lèi)水質(zhì)分布區(qū)為重點(diǎn)，建立健全“近岸水體—入海排污口—排污管線—污染源”全鏈條治理體系，系統(tǒng)開(kāi)展入海排污口綜合整治，建立入海排污口整治銷(xiāo)號(hào)制度。加強(qiáng)和規(guī)范入海排污口設(shè)置備案管理，建立健全入海排污口分類(lèi)監(jiān)管體系。2021年底前完成所有入海排污口監(jiān)測(cè)、溯源工作。2025年底前，完成入海排污口整治，基本建立入海排污口分類(lèi)監(jiān)管體系。

推進(jìn)入海河流斷面水質(zhì)持續(xù)改善。鞏固深化入海河流國(guó)控?cái)嗝嫦英躅?lèi)水質(zhì)成效，以改善近岸重點(diǎn)海域和主要河口區(qū)水質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)入海河流水質(zhì)綜合治理。針對(duì)“十三五”期間劣Ⅳ類(lèi)水質(zhì)集中分布的北凌河-栟茶運(yùn)河口、遙望港-團(tuán)結(jié)河口、長(zhǎng)江口等重點(diǎn)海域，實(shí)施近岸海域污染物削減和水質(zhì)提升行動(dòng)方案，開(kāi)展截污納管建設(shè)、污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造等工程，在河口區(qū)因地制宜實(shí)施人工濕地凈化和生態(tài)擴(kuò)容工程，強(qiáng)化沿海城鎮(zhèn)徑流面源污染控制，探索農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)河流入海斷面水質(zhì)持續(xù)改善，進(jìn)一步削減入海河流總氮、總磷等污染物排海量。2025年底前，入海河流國(guó)控、省控、市控?cái)嗝嫒嫦英躅?lèi)水質(zhì)，重點(diǎn)海域河流國(guó)控入海斷面總氮濃度低于2020年水平，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）面積比例力爭(zhēng)超額完成省下達(dá)目標(biāo)。

加強(qiáng)海水養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格海水養(yǎng)殖環(huán)評(píng)準(zhǔn)入機(jī)制，依法依規(guī)做好海水養(yǎng)殖新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，推動(dòng)海水養(yǎng)殖環(huán)保設(shè)施建設(shè)與清潔生產(chǎn)。規(guī)范海水養(yǎng)殖尾水排放和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展百畝以上連片養(yǎng)殖池塘尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用試點(diǎn)示范，推進(jìn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，確保按期達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，開(kāi)展海水養(yǎng)殖用藥的監(jiān)督抽查，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，推進(jìn)海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，清理違規(guī)占用海域和岸灘濕地等養(yǎng)殖活動(dòng)。

二、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

積極推進(jìn)“美麗海灣”建設(shè)。以“海灣（灘）環(huán)境質(zhì)量良好、生態(tài)系統(tǒng)健康、親海環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良”為基本要求，以解決突出問(wèn)題為導(dǎo)向，以岸段為基礎(chǔ)管理單元，分區(qū)分段開(kāi)展“美麗海灣”建設(shè)。立足近岸海域自然生態(tài)稟賦和開(kāi)發(fā)利用情況，劃定“美麗海灣”建設(shè)的空間范圍，探索建設(shè)路徑，實(shí)施“一灣（灘）一策”，依癥治理。開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境本底狀況較優(yōu)越，或經(jīng)過(guò)前期治理已初見(jiàn)成效的岸段，到2025年底前基本建成“美麗海灣”，在近岸海域環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)功能修復(fù)等方面形成可持續(xù)、能推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。結(jié)合灣（灘）長(zhǎng)制工作，探索建立多方聯(lián)動(dòng)、順暢高效的海灣（灘）生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管制度。

恢復(fù)修復(fù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)海岸生態(tài)空間保護(hù)，嚴(yán)格管控圍填海和岸線開(kāi)發(fā)。開(kāi)展濱海濕地、河口等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，恢復(fù)修復(fù)蘆葦、堿蓬等濕地植被，加強(qiáng)牡蠣礁保護(hù)修復(fù)，筑牢海洋生態(tài)安全屏障，提升海洋應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)紅線整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)。根據(jù)近岸海域生態(tài)特點(diǎn)，開(kāi)展岸線整治與生態(tài)景觀恢復(fù)，因地制宜實(shí)施生產(chǎn)和生活岸線生態(tài)化整治與改造，加強(qiáng)沿海防護(hù)林體系和海島生態(tài)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海景觀帶建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)綠色廊道，多措并舉提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

三、有力防范海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

開(kāi)展海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查與評(píng)估。摸清涉海環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源基礎(chǔ)信息，明確重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口分布、臨海產(chǎn)業(yè)布局、海洋生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)分布情況等，依法依規(guī)優(yōu)化調(diào)整近岸涉危涉化企業(yè)布局。制定海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控清單和責(zé)任清單，分區(qū)分類(lèi)管控海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的主體責(zé)任和地方政府的監(jiān)管責(zé)任。

加強(qiáng)應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)。健全突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急體系，將突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。沿海企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫龋ㄆ陂_(kāi)展應(yīng)急演練。2022年底前，完成突發(fā)海洋環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制。優(yōu)化海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)布局，加強(qiáng)人才隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)室、應(yīng)急船舶、應(yīng)急裝備、物資保障、監(jiān)測(cè)等應(yīng)急處置能力建設(shè)和改造。建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、多方聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急信息共享、資源共建共用。加強(qiáng)對(duì)第三方清污公司、港口等企業(yè)應(yīng)急資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，豐富應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，形成政府、企業(yè)、社會(huì)及相關(guān)協(xié)助力量共同參與的應(yīng)急隊(duì)伍。

第六節(jié) 推進(jìn)系統(tǒng)防控，提升土壤和農(nóng)村環(huán)境

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先和風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，確保“吃得放心、住得安心”。以“鄉(xiāng)村振興”為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

一、強(qiáng)化土壤污染源頭防控

加強(qiáng)農(nóng)用地污染源頭防控。持續(xù)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染排查整治，動(dòng)態(tài)更新整治清單，嚴(yán)厲打擊非法排污行為，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)周邊存在安全利用類(lèi)或嚴(yán)格管控類(lèi)農(nóng)用地的，2021年底前全面完成整治工作。針對(duì)企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的涉鎘等重金屬超標(biāo)且周邊存在農(nóng)用地的遺留地塊，督促土地使用權(quán)人2021年底前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。加強(qiáng)農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，轉(zhuǎn)變病蟲(chóng)草害防控方式，大力推進(jìn)綠色防控，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收及無(wú)害化處理，控制和減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)農(nóng)用地造成污染。

強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控。對(duì)土壤重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，每年動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。嚴(yán)格重點(diǎn)監(jiān)管單位環(huán)境管理，到2025年底，所有重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證應(yīng)當(dāng)載明嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放、建立土壤污染隱患排查制度、制定并實(shí)施土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案等土壤污染防治義務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位日常監(jiān)管，督促企業(yè)定期開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，定期開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)土壤污染隱患排查，2020年底前納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的，在2021年底前須開(kāi)展一次全面系統(tǒng)的土壤污染隱患排查；新增重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)在納入名錄后1年內(nèi)開(kāi)展。

二、嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地分類(lèi)管理

加大優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地保護(hù)力度，依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。開(kāi)展耕地土壤污染成因排查與分析，分類(lèi)實(shí)施污染耕地土壤治理與修復(fù)。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，有序采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)休耕、退耕還林還草等措施，確保安全利用。完善輕中度污染耕地安全利用實(shí)施方案，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物、重點(diǎn)元素，因地制宜優(yōu)化安全利用措施，確保農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理。

三、加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)

強(qiáng)化疑似污染地塊監(jiān)管。將從事重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地，以及土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地，納入疑似污染地塊清單，對(duì)于其中法律規(guī)定需要開(kāi)展調(diào)查的，要求土地使用權(quán)人啟動(dòng)土壤污染狀況調(diào)查，并依法依規(guī)開(kāi)展調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作。

加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控。經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查表明屬于污染地塊的，納入全市污染地塊名錄，要求相關(guān)責(zé)任主體依法開(kāi)展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)的地塊，依法列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊管理，按要求劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，并組織開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)發(fā)現(xiàn)土壤和地下水污染物已經(jīng)擴(kuò)散或產(chǎn)生不良影響的，督促地塊責(zé)任主體及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，防止污染擴(kuò)散。

有序推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的地塊為重點(diǎn)，提前謀劃、科學(xué)排定治理修復(fù)項(xiàng)目計(jì)劃，明確項(xiàng)目實(shí)施主體，有序推進(jìn)，逐步減少污染地塊數(shù)量，切實(shí)保障人居環(huán)境安全。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)施工過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，重點(diǎn)防治轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤非法處置以及農(nóng)藥類(lèi)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)過(guò)程中產(chǎn)生的異味等二次污染。加強(qiáng)對(duì)從事土壤污染防治相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，切實(shí)保障土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)效果。

加強(qiáng)建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。加強(qiáng)部門(mén)信息共享和會(huì)商，強(qiáng)化建設(shè)用地收儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓、劃撥等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊方可進(jìn)入用地程序。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控以及修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。污染地塊未經(jīng)治理與修復(fù)，或者經(jīng)治理與修復(fù)未達(dá)到相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的，不予批準(zhǔn)選址涉及該地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得核發(fā)相關(guān)地塊開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。推動(dòng)包含疑似污染地塊、污染地塊空間信息在內(nèi)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

四、推進(jìn)地下水環(huán)境污染防治

開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。做好重點(diǎn)污染源周邊地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，摸清地下水環(huán)境質(zhì)量。2021年底前，完成南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作；2022年底前，完成如東縣洋口化學(xué)工業(yè)園、如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。

強(qiáng)化水質(zhì)目標(biāo)管理和源頭預(yù)防。針對(duì)現(xiàn)有地下水國(guó)省考點(diǎn)位超標(biāo)情況，按照“一井一策”原則制定點(diǎn)位達(dá)標(biāo)或保持（改善）方案，定期組織開(kāi)展排查，根據(jù)排查結(jié)果采取污染管控或治理措施。加強(qiáng)地下水污染源源頭預(yù)防，開(kāi)展重點(diǎn)污染源防滲及水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況排查，建立隱患排查制度和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，有效保障地下水安全。加強(qiáng)灌溉水質(zhì)監(jiān)測(cè)與管理，嚴(yán)防人工回灌引起的地下水污染。開(kāi)展污染企業(yè)（區(qū)域）地下水信息調(diào)查與試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控。按照《地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》要求，完成地下水污染防治分區(qū)劃分，明確地下水污染分區(qū)防治措施，實(shí)施地下水污染源分類(lèi)監(jiān)管。加強(qiáng)土壤、地下水污染協(xié)同治理，開(kāi)展重點(diǎn)污染區(qū)域地下水污染防控、防滲改造。落實(shí)地下水污染防控聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)地下水污染防治信息共享、定期會(huì)商、評(píng)估指導(dǎo)。到2025年，力爭(zhēng)超額完成省下達(dá)的地下水防治任務(wù)，確保地下水環(huán)境質(zhì)量不下降。

五、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理水平

加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)化改造，在海安市、如皋市試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田退水閉路循環(huán)回用與生態(tài)攔截。深化千村萬(wàn)戶(hù)百企化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，探索建立化肥農(nóng)藥使用監(jiān)測(cè)體系，大力推廣綠色防控技術(shù)。優(yōu)化農(nóng)藥銷(xiāo)售使用環(huán)節(jié)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)零差價(jià)農(nóng)藥集中配送覆蓋面。到2025年，全市化肥、農(nóng)藥施用量比2020年降低3%，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)93%，病蟲(chóng)害綠色防控覆蓋率達(dá)55%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系建設(shè)，推進(jìn)秸稈全量化綜合利用，完善農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)。到2025年，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)良好以上等級(jí)率達(dá)90%以上，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)90%以上。

強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖。以畜禽糞污肥料化、能源化利用為主要方向，全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理。按照養(yǎng)殖尾水排放強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)殖尾水排放口設(shè)置，推動(dòng)養(yǎng)殖尾水資源化利用或達(dá)標(biāo)排放。持續(xù)開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)以及水產(chǎn)良種場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，規(guī)范漁業(yè)投入品使用，嚴(yán)禁非法使用藥物。到2025年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到100%，畜禽糞污資源化利用率穩(wěn)定在98%以上。

深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，穩(wěn)步解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)整縣農(nóng)村生活污水社會(huì)化治理試點(diǎn)，開(kāi)展已建污水處理設(shè)施運(yùn)行情況排查整治。開(kāi)展分散農(nóng)戶(hù)生活污水治理，2021年完成104個(gè)村、10.4萬(wàn)戶(hù)。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)80%。積極推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理，推進(jìn)“戶(hù)分類(lèi)投放、村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、有機(jī)垃圾就地生態(tài)處理”的分類(lèi)收集處理體系建設(shè)。開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚及生態(tài)河道建設(shè)，因地制宜進(jìn)行特色化改造，形成一河一景。有序開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測(cè)、排查和治理，采取控源截污、清淤疏浚、水系連通、生態(tài)修復(fù)、水體凈化措施進(jìn)行綜合治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體整治全覆蓋。到2025年，基本消除農(nóng)村黑臭水體，三分之一以上的農(nóng)村河道建設(shè)成為生態(tài)美麗河道。推進(jìn)“新魚(yú)米之鄉(xiāng)”建設(shè)，深入開(kāi)展村莊清潔和綠化美化行動(dòng)，到2025年，全市建成省級(jí)綠美村莊160個(gè)，美麗宜居鄉(xiāng)村1000個(gè)，特色田園鄉(xiāng)村100個(gè)，基本形成富有江海田園特色風(fēng)貌的美麗鄉(xiāng)村。

第七節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提升生態(tài)服務(wù)功能

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大生物多樣性保護(hù)力度，強(qiáng)化重要生態(tài)空間保護(hù)監(jiān)管，提高生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，促進(jìn)人與自然和諧共生。

一、加強(qiáng)生態(tài)安全體系構(gòu)建

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。立足南通江海兼具、水網(wǎng)密布的生態(tài)本底，堅(jiān)持生產(chǎn)、生態(tài)、生活“三生融合”，注重沿江、沿海、沿河“三沿聯(lián)動(dòng)”，著力構(gòu)建以沿江沿海生態(tài)景觀帶和沿河生態(tài)廊道為骨架的生態(tài)空間格局，堅(jiān)決守好出江入海生態(tài)屏障，全力營(yíng)造可漫步、可穿行、有溫度、有活力的魅力水岸空間，展現(xiàn)江海南通自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美。

嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)空間管控。按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體要求，對(duì)全市生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域?qū)嵤┓旨?jí)分類(lèi)差別化管控，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，生態(tài)空間管控區(qū)域要以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，原則上不得開(kāi)展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，不得隨意占用和調(diào)整。依托南通市生態(tài)紅線管理平臺(tái)開(kāi)展生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管。協(xié)同推進(jìn)生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域的評(píng)估優(yōu)化調(diào)整，完成國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域勘界定標(biāo)。

加強(qiáng)自然保護(hù)地管理體系建設(shè)。健全自然保護(hù)地評(píng)估體系，持續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)地優(yōu)化和保護(hù)成效評(píng)估。進(jìn)一步推動(dòng)自然保護(hù)地規(guī)劃編制工作，逐步解決自然保護(hù)地交叉重疊、分區(qū)不明等歷史遺留問(wèn)題。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)自然保護(hù)地內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)監(jiān)控監(jiān)測(cè)，禁止破壞主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)決查處破壞生態(tài)空間的違法違規(guī)行為。

二、推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，開(kāi)展山水林田湖草沙多自然要素整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。重點(diǎn)實(shí)施河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、防護(hù)林體系建設(shè)、礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失綜合治理、土地綜合整治等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，打造規(guī)模相對(duì)集中連片的耕地、濕地、綠地、林地生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合格局，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性。

探索自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)在沿江、沿海區(qū)域生態(tài)脆弱、敏感的縣（市、區(qū)）開(kāi)展自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)南通市長(zhǎng)江生態(tài)修舉示范區(qū)建設(shè)，選擇海門(mén)青龍港等部分區(qū)域開(kāi)展自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)?？茖W(xué)劃定區(qū)域內(nèi)河流、水庫(kù)、林木等生態(tài)脆弱區(qū)域，建立南通市沿江發(fā)展負(fù)面清單。實(shí)施河道水系連通暢流、生態(tài)岸線恢復(fù)等自然生態(tài)修舉措施，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，杜絕河道全面硬化，防止人工造坡、河流裁彎取直、倒梯形斷面改造、人工過(guò)度綠化等過(guò)度改造原有自然景觀等“偽生態(tài)”現(xiàn)象發(fā)生。

推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。以自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)為核心，以小流域和小區(qū)域?yàn)閱卧陂L(zhǎng)江、城市近郊、工業(yè)集聚區(qū)周邊等區(qū)域因地制宜建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)。以城鎮(zhèn)污水處理廠尾水生態(tài)凈化工程為重點(diǎn)，力爭(zhēng)建成1—2個(gè)“生態(tài)凈化型”生態(tài)安全緩沖區(qū)示范工程。結(jié)合五山及沿江地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，探索建設(shè)沿江“生態(tài)涵養(yǎng)型”“生態(tài)修復(fù)型”生態(tài)安全緩沖區(qū)。在重要河流入海口處通過(guò)修筑生態(tài)岸線、建設(shè)淺灘濕地、退漁（田）還濕、種植耐污植物等途徑構(gòu)建生態(tài)安全緩沖帶，在重點(diǎn)斷面上游2公里、下游1公里建設(shè)緩沖帶示范區(qū)，攔截地表徑流所攜帶的污染物。

三、提升生物多樣性保護(hù)水平

強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。深入開(kāi)展南通市生物多樣性本底調(diào)查，完善南通市生物多樣性物種保護(hù)目錄、外來(lái)物種優(yōu)先控制名錄，建設(shè)可共享、可更新的生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)珍稀、瀕危水生野生生物物種調(diào)查和保護(hù)，建立“生態(tài)環(huán)境指示物種清單”。持續(xù)完善生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)地面生態(tài)觀測(cè)站、觀測(cè)樣區(qū)和樣線樣方建設(shè)，逐步構(gòu)建多層級(jí)的生物多樣性觀測(cè)體系，提升生物多樣性觀測(cè)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。探索開(kāi)展基于環(huán)境DNA（eDNA）條形碼等技術(shù)的生物多樣性監(jiān)測(cè)。開(kāi)展生物多樣性的形成、演變、保護(hù)和生物資源可持續(xù)利用的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。到2025年，全市重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率保持為100%。

優(yōu)化植物多樣性保護(hù)。推進(jìn)“兩岸、三網(wǎng)”植物多樣性建設(shè)，積極恢復(fù)海岸帶自然植被，修復(fù)濱江植被緩沖帶，營(yíng)建凸顯區(qū)域特色的水網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和道路林網(wǎng)生態(tài)屏障。以狼山國(guó)家級(jí)森林公園為主，以“五山”為核心區(qū)域，加強(qiáng)山地特色植物多樣性保護(hù)與建設(shè)。針對(duì)不同河段或?yàn)I海濕地特征，因地制宜配置濕地植物種類(lèi)，通過(guò)以自然修復(fù)為主、人工種植為輔的植物恢復(fù)模式，增強(qiáng)典型濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。扎實(shí)推進(jìn)園林植物多樣性建設(shè)，推行差異化的樹(shù)種種植，在水平和垂直空間上合理布局，構(gòu)建多層次多色彩的城市園林景觀。

提升動(dòng)物多樣性保護(hù)水平。加強(qiáng)海洋、河口特有水生生物種質(zhì)資源的養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)促進(jìn)啟東長(zhǎng)江口北支濕地、通州區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)等區(qū)域的魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地恢復(fù)與重建；加強(qiáng)重要漁業(yè)資源的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等棲息繁衍場(chǎng)所保護(hù)，積極開(kāi)展水生生物增殖放流活動(dòng)，保護(hù)海洋漁業(yè)資源；探索在啟東、如東和通州灣示范區(qū)等地建立海洋生物多樣性保護(hù)示范區(qū)，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)探索、研究。落實(shí)漁業(yè)資源總量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“長(zhǎng)江十年禁漁”計(jì)劃和海洋伏季休漁制度。圍繞東亞—澳大利亞鳥(niǎo)類(lèi)遷徙路線，加快鳥(niǎo)類(lèi)棲息地保護(hù)與建設(shè)，建立野生動(dòng)物救護(hù)站。建立野生動(dòng)植物繁育基地，開(kāi)展野生資源引種馴化。

有效防控外來(lái)物種入侵。加強(qiáng)外來(lái)物種入侵機(jī)理、擴(kuò)散途徑、應(yīng)對(duì)措施和開(kāi)發(fā)利用途徑研究。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有互花米草、空心蓮子草、水葫蘆、加拿大一枝黃花、鉆形紫菀、福壽螺等外來(lái)有害物種的防控工作。開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警和阻截帶建設(shè)，建立外來(lái)入侵物種綜合管理機(jī)制，建立健全外來(lái)物種監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系以及野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)體系，從源頭上防范外來(lái)有害物種入侵。

第八節(jié) 夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，營(yíng)造宜居城市環(huán)境

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)污水處理、生活垃圾處理、工業(yè)固體廢物處置能力建設(shè)為重點(diǎn)，著力補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施增量、提質(zhì)、增效，打造美麗宜居城市環(huán)境。

一、建立健全生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系

按照“規(guī)劃項(xiàng)目化，項(xiàng)目工程化”的思路，編制南通市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施五年規(guī)劃，建立生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)形成布局完整、運(yùn)行高效、支撐有力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行模式，選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的集中點(diǎn)或片區(qū)開(kāi)展工業(yè)“綠島”、農(nóng)業(yè)“綠島”、服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè)，破解小微企業(yè)污染治理困局。將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施納入環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督范圍，開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施治理效能評(píng)估，有效解決設(shè)施空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

二、建設(shè)綠色智能、安全可靠的城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施

加快完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。全面摸清城市建成區(qū)污水管網(wǎng)現(xiàn)狀，加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)修復(fù)改造，填補(bǔ)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集管網(wǎng)缺失，清除空白區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水收集率顯著提升。系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)雨污分流改造，分片區(qū)逐步實(shí)施雨污混接改造、管網(wǎng)修復(fù)更新。建立健全管網(wǎng)設(shè)施維護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)精細(xì)化管護(hù)。

優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局。推進(jìn)區(qū)域水污染物平衡核算管理，開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污水水平衡核算，推動(dòng)水平衡結(jié)果與規(guī)劃、項(xiàng)目、執(zhí)法、監(jiān)察、創(chuàng)建等有效聯(lián)動(dòng)。以“總量平衡、適度超前”為基礎(chǔ)，積極推廣“市域一體、聯(lián)網(wǎng)互通”，立足實(shí)際科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總體規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠布局。提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管能力，針對(duì)進(jìn)水濃度低的污水處理廠制訂“一廠一策”方案，推進(jìn)生活污水“廠網(wǎng)河”一體化治理模式。持續(xù)推進(jìn)污泥規(guī)范化處置利用，完善城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)。

三、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理

提高園區(qū)配套污水處理廠處理能力。全面開(kāi)展工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)摸底排查，形成問(wèn)題臺(tái)賬，限期實(shí)施分類(lèi)整治。以省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)和化工、電鍍、造紙、印染、制革、食品等主要涉水行業(yè)所在園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)污水集中處理設(shè)施能力建設(shè)，原則上2025年底前應(yīng)配套獨(dú)立的工業(yè)污水處理設(shè)施。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及小型工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施監(jiān)管，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠信息系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)展工業(yè)園區(qū)污水處理廠全過(guò)程管控和智慧管控。

強(qiáng)化園區(qū)配套雨污水管網(wǎng)建設(shè)。在電鍍、印染等園區(qū)開(kāi)展“一企一管，明（專(zhuān)）管排放”建設(shè)，配套相應(yīng)常規(guī)指標(biāo)、特征污染物在線監(jiān)測(cè)設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施和水質(zhì)反饋泵閥聯(lián)動(dòng)設(shè)施。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)的雨污清污分流規(guī)范化改造，重點(diǎn)消除污水直排和雨污混接等問(wèn)題。定期開(kāi)展工業(yè)園區(qū)管網(wǎng)疏通和檢修。到2025年，工業(yè)園區(qū)（含籌）實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

四、健全生活垃圾收運(yùn)處置體系

大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)處置。在全市范圍內(nèi)推行垃圾分類(lèi)，繼續(xù)完善與分類(lèi)品種相配套的收運(yùn)體系、與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系、與垃圾分類(lèi)相銜接的終端處理設(shè)施，確保分類(lèi)收運(yùn)、回收、利用和處理設(shè)施有效銜接。推進(jìn)垃圾收集設(shè)施及配套收集點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)改造，加快提高生活垃圾分類(lèi)投放設(shè)施覆蓋率。加快餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)，探索廚余垃圾廢棄物與居民生活垃圾、有機(jī)易腐垃圾、城鎮(zhèn)污水廠污泥等廢物協(xié)同處置、聯(lián)建共享。到2025年，全市生活垃圾分類(lèi)投放設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。

加強(qiáng)生活垃圾收集—轉(zhuǎn)運(yùn)—處理全過(guò)程運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)生活垃圾進(jìn)廠檢查管控，建立健全應(yīng)急機(jī)制。完善焚燒廠污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放數(shù)據(jù)信息公開(kāi)。加強(qiáng)飛灰填埋作業(yè)管理，強(qiáng)化防滲和雨污分流措施，避免污染土壤和地下水。加快推進(jìn)收集—轉(zhuǎn)運(yùn)—處理全過(guò)程信息化、智能化實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效評(píng)估分類(lèi)處置效果。

五、提高工業(yè)固廢處置利用水平

加強(qiáng)一般工業(yè)固廢處置利用。按照“配套當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、綜合利用優(yōu)先、自我消納為主、區(qū)域協(xié)同為輔”的思路，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物利用處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在如東建立靜脈產(chǎn)業(yè)園，支持再生資源加工利用企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)化集聚發(fā)展，建設(shè)環(huán)保技術(shù)研發(fā)中心、環(huán)保裝備制造中心、廢棄物“減量化、資源化、循環(huán)化、無(wú)害化”綜合利用處置中心。同時(shí)，建立以海門(mén)、通州、南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、如皋、海安等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的一般工業(yè)固體廢物處置中心。

提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力。重點(diǎn)發(fā)展如東、海安、啟東、南通開(kāi)發(fā)區(qū)、通州灣江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)示范區(qū)危險(xiǎn)廢物集中處置利用項(xiàng)目。補(bǔ)齊區(qū)域利用處置能力短板，加快特殊類(lèi)別危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，在如東建設(shè)廢鹽綜合利用工程和剛性填埋場(chǎng)，在如皋等地建設(shè)飛灰填埋場(chǎng)，推廣海安等離子熔融技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)通州灣等離子熔融項(xiàng)目的投產(chǎn)，徹底解決廢鹽、飛灰處置難問(wèn)題。構(gòu)建小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，在全市推廣建設(shè)小量危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)平臺(tái)，力爭(zhēng)做到種類(lèi)全覆蓋、區(qū)域全覆蓋。

第九節(jié) 嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境健康安全

牢固樹(shù)立環(huán)境安全底線思維，做實(shí)做細(xì)化工園區(qū)、固危廢、重金屬、輻射等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急體系，保障公眾環(huán)境健康與安全。

一、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合防控

強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格涉水、涉氣環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源準(zhǔn)入，推進(jìn)沿江地帶、清水通道等重點(diǎn)區(qū)域高污染高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)關(guān)停或搬遷。強(qiáng)化長(zhǎng)江沿岸石化、化工、醫(yī)藥、危化品和石油類(lèi)倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè)及港口碼頭環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運(yùn)輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為。鼓勵(lì)發(fā)展低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)逐步淘汰低產(chǎn)值、重污染、重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評(píng)估，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理措施。督促企業(yè)全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施。深入開(kāi)展企業(yè)環(huán)境安全隱患排查，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)登記入庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理。

健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立健全上下游、區(qū)域間、部門(mén)間突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作體系。2025年底前，跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制基本健全。以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，嚴(yán)格監(jiān)督管理，系統(tǒng)構(gòu)建事前嚴(yán)防、事中嚴(yán)管、事后處置的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控體系。繼續(xù)推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，健全市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。探索建立全市應(yīng)急物資管理平臺(tái)，建立市級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)緊急調(diào)撥機(jī)制，籌備縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資信息的共享聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)更新。配合健全長(zhǎng)三角地區(qū)常態(tài)化應(yīng)急演練交流長(zhǎng)效機(jī)制，建立貼近實(shí)際、貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練長(zhǎng)效機(jī)制。建設(shè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍，分類(lèi)強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，2025年底前，全市化工園區(qū)實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍全覆蓋。

積極推動(dòng)新污染物篩查及生態(tài)環(huán)境健康管理研究。參照省級(jí)指導(dǎo)意見(jiàn)積極開(kāi)展新污染物篩查試點(diǎn)工作，在長(zhǎng)江干流主要飲用水源地進(jìn)行抗生素、內(nèi)分泌干擾素等新型污染物試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，在水泥、建材等行業(yè)開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品添加劑有毒有害物質(zhì)殘留試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)覆膜農(nóng)田和建筑用地開(kāi)展土壤微塑料污染研究性監(jiān)測(cè)。落實(shí)“健康江蘇2030”戰(zhàn)略，深入開(kāi)展環(huán)境與健康研究監(jiān)測(cè)，探索通過(guò)環(huán)境健康綜合指數(shù)判斷環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。研究制定環(huán)境與健康管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和政策法規(guī)，推進(jìn)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證制度融合。

二、強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

進(jìn)一步推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)整治提升。推進(jìn)化工園區(qū)、化工企業(yè)環(huán)保整治提升，防范化解關(guān)閉退出企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。提升現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)保留化工企業(yè)環(huán)境管理水平，加快城市建成區(qū)內(nèi)化工、水泥等重污染企業(yè)和城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。從嚴(yán)管理工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）以外化工企業(yè)，推動(dòng)園外化工企業(yè)向化工園區(qū)搬遷。禁止園區(qū)外（除重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)化工企業(yè)外）一切新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目，禁止限制類(lèi)項(xiàng)目產(chǎn)能（搬遷改造升級(jí)項(xiàng)目除外）入園進(jìn)區(qū)。推動(dòng)化工企業(yè)在原有生產(chǎn)產(chǎn)品種類(lèi)不變、產(chǎn)能規(guī)模不變、排放總量不增加的前提下，進(jìn)行安全隱患改造和節(jié)能環(huán)保設(shè)施改造。

健全園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程。強(qiáng)化化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)體系規(guī)范化建設(shè)，落實(shí)環(huán)境防護(hù)距離，建立企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。指導(dǎo)園區(qū)按照分級(jí)防控的原則，構(gòu)筑防控網(wǎng)，因地制宜建設(shè)圍堰、防火堤、事故應(yīng)急池、雨污切換閥等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，配備必要的應(yīng)急物資和裝備設(shè)施，2024年底前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件三級(jí)防控體系工程建設(shè)全覆蓋。嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物相關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)移、處置各類(lèi)化工固廢。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”，確保重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)率100%。2025年底前，省級(jí)以上化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系全部建成，園區(qū)邊界屏障作用有效發(fā)揮。

加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)。推動(dòng)集成全市工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)水氣聲環(huán)境、周邊環(huán)境質(zhì)量、污染源、工況、視頻、應(yīng)急管理監(jiān)控系統(tǒng)以及環(huán)境管理臺(tái)賬等信息，完善園區(qū)信息管理平臺(tái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)園區(qū)智慧化運(yùn)營(yíng)和管理。強(qiáng)化防范化解化工園區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，推動(dòng)化工園區(qū)整體封閉管理，實(shí)現(xiàn)人員、車(chē)輛、裝備和物資可控。將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急治理能力納入環(huán)保信用等級(jí)與企業(yè)“環(huán)保臉譜”指標(biāo)體系。開(kāi)展重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)的區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鼓勵(lì)園區(qū)引入環(huán)境應(yīng)急管家服務(wù)，實(shí)施更加精準(zhǔn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。

三、提高固廢危廢風(fēng)險(xiǎn)防范水平

落實(shí)固廢危廢風(fēng)險(xiǎn)源頭控制。排查源頭風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)開(kāi)展固廢普查、危險(xiǎn)廢物處置專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。大力推動(dòng)建筑垃圾和工業(yè)固體廢物循環(huán)利用，不斷提高資源再生率和再利用水平，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部、園區(qū)企業(yè)間的物料閉路循環(huán)。嚴(yán)格控制產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的項(xiàng)目建設(shè)，禁止審批無(wú)法落實(shí)危險(xiǎn)廢物利用、處置途徑的項(xiàng)目，從嚴(yán)審批危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、本地?zé)o配套利用處置能力且需市內(nèi)統(tǒng)籌解決的項(xiàng)目。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“減存量、控風(fēng)險(xiǎn)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核制度，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”應(yīng)用等改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)將有利用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物降級(jí)梯度使用。建立廢鉛蓄電池回收體系，到2025年，廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)40%以上。

完善固廢危廢監(jiān)管體系。推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置情況在線申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。推行危險(xiǎn)廢物全生命周期系統(tǒng)，抓住危廢產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控、全流程監(jiān)管。建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過(guò)程的監(jiān)管體系和一體化信息化監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。試點(diǎn)建設(shè)小量危險(xiǎn)廢物從產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移到利用處置的全過(guò)程規(guī)范化管理體系。推進(jìn)全省危廢利用處置交易平臺(tái)使用，暢通危險(xiǎn)廢物利用處置交易渠道，打破信息不對(duì)稱(chēng)、不透明等制度障礙。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核，確保“十四五”期間每年考核達(dá)標(biāo)率90%以上。建立一般固廢和危險(xiǎn)廢物“一企一檔”信息化動(dòng)態(tài)管理和工作情況定期報(bào)送制度，確保月申報(bào)率達(dá)100%。

開(kāi)展白色污染治理行動(dòng)。限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用一次性不可降解的塑料袋、塑料餐具、賓館酒店塑料用品、快遞包裝，逐漸減少一次性不可降解塑料的使用，普及可降解塑料制品應(yīng)用，推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。制定完善生物基可降解塑料終端制品技術(shù)規(guī)范，加大農(nóng)業(yè)廢棄物到聚乳酸、聚丁二酸二醇酯等可降解替代品的研發(fā)及推廣力度。

四、推進(jìn)重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

推進(jìn)涉重企業(yè)改造提升，開(kāi)展涉重企業(yè)定期強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化涉重企業(yè)廢水、廢氣治理和固體廢物管理。提高涉重園區(qū)規(guī)范化管理水平，強(qiáng)化入園項(xiàng)目環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警及應(yīng)急體系建設(shè)等，開(kāi)展已關(guān)閉搬遷的涉重企業(yè)遺留地塊排查及修復(fù)工作。制定區(qū)域重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)方案，開(kāi)展重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

五、持續(xù)開(kāi)展輻射環(huán)境安全管理

開(kāi)展輻射監(jiān)測(cè)與應(yīng)急能力自評(píng)估，制定三年排查實(shí)施方案和年檢計(jì)劃。加強(qiáng)電磁輻射安全監(jiān)管，健全核與輻射事故應(yīng)急體系，確保輻射事故安全處置率達(dá)100%。積極對(duì)接省級(jí)核與輻射安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管理平臺(tái)，對(duì)全市放射源、非密封放射性物質(zhì)工作場(chǎng)所和射線裝置進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)管控。強(qiáng)化輻射安全監(jiān)管執(zhí)法能力和體系建設(shè)，全面排查整治輻射安全隱患，開(kāi)展輻射環(huán)境安全專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，加強(qiáng)閑置廢棄放射源調(diào)查及廢舊金屬熔煉行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)輻射建設(shè)項(xiàng)目審批備案，做好輻射安全許可證延續(xù)換發(fā)。到2025年，確保全市輻射工作單位的輻射安全許可、環(huán)評(píng)文件審批、放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批、放射性同位素轉(zhuǎn)移備案及回收備案率達(dá)100%。

第十節(jié) 深化改革創(chuàng)新，健全現(xiàn)代化治理體系

健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)各類(lèi)主體責(zé)任，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管服務(wù)，著力推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，加快形成決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的治理體系。

一、健全法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系

完善地方環(huán)境法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方立法，建立健全覆蓋水、氣、土、聲、渣、光等各環(huán)境污染要素的地方性法規(guī)體系。及時(shí)清理現(xiàn)有不符合生態(tài)環(huán)保建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。圍繞土壤環(huán)境保護(hù)修復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等方面完善地方立法。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。

推進(jìn)司法銜接。健全生態(tài)環(huán)境部門(mén)與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院的溝通協(xié)作，強(qiáng)化協(xié)同配合、信息共享、案情通報(bào)、案件移送、強(qiáng)制執(zhí)行等工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加強(qiáng)環(huán)境污染刑事案件檢測(cè)鑒定工作。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，形成規(guī)范高效的“專(zhuān)業(yè)化司法監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作與檢察公益訴訟工作銜接機(jī)制建設(shè)。

二、健全生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制

落實(shí)工作推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，完善縣（市、區(qū)）抓落實(shí)的工作機(jī)制。制定和完善污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，加快構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的評(píng)價(jià)考核體系。強(qiáng)化落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、環(huán)保約談等制度。

健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善縣（市、區(qū)）協(xié)同一致、各職能部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的作戰(zhàn)體系。完善上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、齊抓共管的責(zé)任體系，優(yōu)化覆蓋機(jī)關(guān)各部門(mén)的分級(jí)分檔考核制度。推進(jìn)實(shí)施市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，市各有關(guān)部門(mén)各司其職，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。建立健全上下游、左右岸、上下風(fēng)向污染無(wú)過(guò)錯(cuò)舉證制度。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展機(jī)制

建立生態(tài)環(huán)境源頭防治機(jī)制。優(yōu)化完善全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，確保實(shí)現(xiàn)市、縣 “三線一單”全覆蓋。加強(qiáng)“三線一單”與空間規(guī)劃的銜接應(yīng)用，推進(jìn)“三線一單”在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用，將“三線一單”作為規(guī)劃方案、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境合理性論證的基礎(chǔ)依據(jù)。強(qiáng)化“三線一單”和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)約束，2023年底前，力爭(zhēng)各級(jí)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）規(guī)劃環(huán)評(píng)全覆蓋。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境承載力約束，開(kāi)展沿江、沿河、沿海等生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力研究。聚焦生態(tài)環(huán)境承載力超載和臨界地區(qū)，建立空間布局、項(xiàng)目準(zhǔn)入的約束機(jī)制。

完善宏觀治理的生態(tài)環(huán)境政策。持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)和保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進(jìn)“區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)+區(qū)塊能耗”項(xiàng)目審批改革。推進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”改革舉措制度化，為治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。

完善促進(jìn)綠色發(fā)展激勵(lì)政策。將生態(tài)環(huán)境治理、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全穩(wěn)定的投入機(jī)制。樹(shù)立“污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益”的政策導(dǎo)向，完善差別化水電價(jià)、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策體系。建立以資源環(huán)境績(jī)效為導(dǎo)向的約束激勵(lì)機(jī)制，全面推行工業(yè)企業(yè)資源環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)行正向激勵(lì)和反向倒逼。推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等交易，支持機(jī)構(gòu)和資本開(kāi)發(fā)與碳排放、節(jié)能減排相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣綠色信貸、綠色證券債券、綠色發(fā)展基金、綠色保險(xiǎn)，發(fā)揮金融優(yōu)化資源配置功能。建立“政府補(bǔ)貼+第三方治理+稅收優(yōu)惠”聯(lián)動(dòng)的企業(yè)污染治理裝備更新?lián)Q代激勵(lì)政策。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。結(jié)合南通市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)以及生態(tài)資源類(lèi)別，探索構(gòu)建南通“城市GEP”核算體系，實(shí)行GDP和GEP雙核算、雙運(yùn)行、雙提升工作機(jī)制。探索在五山片區(qū)、海門(mén)蠣岈山、小洋口國(guó)家級(jí)海洋公園等沿江、沿海生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。加大對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付力度，探索建立包括資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)合作等在內(nèi)的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立跨區(qū)域的生態(tài)治理市場(chǎng)化平臺(tái)和生態(tài)項(xiàng)目共同投入機(jī)制。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值多元實(shí)現(xiàn)路徑，探索“生態(tài)銀行”“綠色銀行”模式，推動(dòng)生態(tài)資源一體化管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值增值。

四、健全環(huán)境監(jiān)管體系

嚴(yán)格落實(shí)排污許可制。落實(shí)省固定污染源排污許可“一證式”管理實(shí)施細(xì)則，試點(diǎn)開(kāi)展排污許可權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)以排污許可證為核心的固定污染源全過(guò)程監(jiān)管和多污染物協(xié)同控制。將排污許可納入“雙隨機(jī)”等執(zhí)法檢查范圍，全面清理重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)無(wú)證排污現(xiàn)象。加大治污信息公開(kāi)力度，并對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。

健全環(huán)境治理信用體系。深化公開(kāi)透明、自動(dòng)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)滾動(dòng)的排污企事業(yè)單位環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)重點(diǎn)排污企事業(yè)單位的環(huán)保信用，實(shí)施差別化監(jiān)管，建立環(huán)境信息定期通報(bào)、信用信息記錄共享機(jī)制。強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)結(jié)果運(yùn)用，依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。推進(jìn)上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露。

五、健全全民行動(dòng)體系

健全企業(yè)主體責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)排污企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開(kāi)制度。推廣企業(yè)綠色發(fā)展“領(lǐng)跑者”制度，培育企業(yè)綠色發(fā)展示范典型。組建綠色企業(yè)聯(lián)盟，組織綠色企業(yè)培訓(xùn)、沙龍、論壇、對(duì)話(huà)等活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。實(shí)施“綠色伙伴”計(jì)劃，發(fā)動(dòng)更多有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入國(guó)民素質(zhì)教育和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)議程，列入黨校干部培訓(xùn)的主體班次、干部網(wǎng)絡(luò)教育的必修課程，納入全市中小學(xué)教育內(nèi)容，充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、新媒體強(qiáng)化生態(tài)文明思想宣傳。舉辦南通市生態(tài)文明建設(shè)成果展，充分發(fā)揮南通環(huán)境教育館等生態(tài)文明教育實(shí)踐基地的作用，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明理念的認(rèn)同度、接受度和踐行度。

培育綠色低碳生活方式。踐行《江蘇生態(tài)文明20條》，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式。引導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)餐飲行業(yè)減少提供一次性餐具，積極推行“光盤(pán)行動(dòng)”，對(duì)餐廚垃圾實(shí)施分類(lèi)回收與資源化利用。積極推廣綠色服裝，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣環(huán)境友好型的服裝材料、染料、助劑、洗滌劑及干洗劑。倡導(dǎo)“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎自行車(chē)、5公里左右乘坐公共交通”的綠色低碳出行方式。

營(yíng)造寧?kù)o和諧生活環(huán)境。制定實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)計(jì)劃。完善全市聲環(huán)境功能區(qū)劃分，優(yōu)化聲環(huán)境功能區(qū)空間布局。在制定國(guó)土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目和區(qū)域開(kāi)發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對(duì)周?chē)瞽h(huán)境影響，合理規(guī)劃各類(lèi)功能區(qū)域和交通干線走向，科學(xué)劃定防噪聲距離，并明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。加強(qiáng)建筑物隔聲性能要求，建立新建住宅隔聲性能驗(yàn)收和公示制度。嚴(yán)格夜間施工審批并向社會(huì)公開(kāi)，鼓勵(lì)采用低噪聲施工設(shè)備和工藝，強(qiáng)化夜間施工管理。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。開(kāi)展城市交通干線、機(jī)場(chǎng)等交通運(yùn)輸噪聲影響調(diào)查，對(duì)穿越噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防控。強(qiáng)化社會(huì)生活噪聲管控，繼續(xù)實(shí)施綠色護(hù)考行動(dòng)，引導(dǎo)市民“廣場(chǎng)舞”文明活動(dòng)不擾民。倡導(dǎo)制定公共場(chǎng)所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，鼓勵(lì)創(chuàng)建寧?kù)o社區(qū)等寧?kù)o休息空間。

加大社會(huì)監(jiān)督力度。充分發(fā)揮12345群眾訴求“總?cè)肟凇焙?2369環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通信、訪、網(wǎng)、電等各類(lèi)監(jiān)督渠道。修訂舉報(bào)環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境違法失信行為公眾監(jiān)督管理，鼓勵(lì)當(dāng)事人公開(kāi)致歉承諾，及時(shí)開(kāi)展致歉承諾后督查，確保曝光問(wèn)題實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。辦好“污染防治在攻堅(jiān)·263在行動(dòng)”電視專(zhuān)欄，營(yíng)造治污攻堅(jiān)濃厚氛圍。

強(qiáng)化環(huán)保社會(huì)組織培育引導(dǎo)。積極引導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織力量參與生態(tài)環(huán)境治理，結(jié)合“工人先鋒號(hào)”“青年文明號(hào)”“巾幗文明崗”等創(chuàng)建，深入開(kāi)展青年環(huán)保志愿服務(wù)、巾幗美麗家園建設(shè)等活動(dòng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用，暢通不同利益群體與相關(guān)責(zé)任主體的溝通渠道，促進(jìn)行業(yè)自律。開(kāi)展環(huán)保社會(huì)組織能力建設(shè)培訓(xùn)，提升社會(huì)組織參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合能力和水平。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。積極開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐基地示范創(chuàng)建。全面開(kāi)展綠色細(xì)胞創(chuàng)建，積極組織開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社會(huì)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛宣傳推廣簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。

第十一節(jié) 實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，提升治理現(xiàn)代化水平

堅(jiān)持科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智慧化、信息化轉(zhuǎn)型，全面提升科技創(chuàng)新能力和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。

一、提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力

優(yōu)化執(zhí)法方式。深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管，將重點(diǎn)監(jiān)管源規(guī)范化管理情況納入污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查內(nèi)容，動(dòng)態(tài)調(diào)整污染源信息庫(kù)。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“十項(xiàng)禁令”，落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“543”工作法。強(qiáng)化測(cè)管協(xié)同，明確啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查、動(dòng)態(tài)調(diào)整退出機(jī)制。完善差異化監(jiān)管措施，開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)綠色企業(yè)實(shí)施應(yīng)急管控豁免、降低檢查頻次。穩(wěn)步推進(jìn)信用監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行信任保護(hù)、標(biāo)桿豁免等正向激勵(lì)措施。探索開(kāi)展提醒式執(zhí)法檢查。深入實(shí)施“環(huán)保總監(jiān)”管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)法與企業(yè)環(huán)?？偙O(jiān)的對(duì)接。

大力提升“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)管效能。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，完善移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程信息化。大力推進(jìn)“非接觸式”執(zhí)法，加快配置廢氣遙感監(jiān)測(cè)、紅外成像儀、微風(fēng)風(fēng)速儀等執(zhí)法取證裝備，加強(qiáng)無(wú)人機(jī)等現(xiàn)代執(zhí)法手段應(yīng)用。加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控設(shè)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力建設(shè)，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，對(duì)鋼鐵、火電、水泥、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的污染物排放、用電工況等實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)管。深化污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常遠(yuǎn)程取證，智能識(shí)別上傳異常時(shí)段監(jiān)控視頻，實(shí)現(xiàn)污染源自動(dòng)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法等數(shù)據(jù)及群眾信訪信息的整合研判。完善“環(huán)保臉譜”建設(shè)，切實(shí)形成政府環(huán)境治理、企業(yè)自行履責(zé)、全民環(huán)境監(jiān)督的現(xiàn)代化環(huán)境治理工作閉環(huán)。

大力加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展異地執(zhí)法檢查，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)力度，探索開(kāi)展異地交叉執(zhí)法處罰。探索開(kāi)展部門(mén)間“隨機(jī)聯(lián)查”，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，完善信息共享、案情通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等工作機(jī)制。推行“環(huán)保+警察”辦案模式，針對(duì)重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況、危險(xiǎn)廢物管理情況、重金屬排放企業(yè)等領(lǐng)域與公安部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查。試行以政府采購(gòu)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)在區(qū)域“水平衡”管理、污染源排查、污染治理設(shè)施運(yùn)行評(píng)估、問(wèn)題整改進(jìn)展跟蹤等方面開(kāi)展輔助執(zhí)法。

二、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力

完善陸海統(tǒng)籌、天地一體、市縣聯(lián)網(wǎng)共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)重要交通樞紐周邊大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站及超級(jí)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。重點(diǎn)加強(qiáng)市縣行政交界斷面、長(zhǎng)江沿線主要支流控制斷面、主要入海河流控制斷面、生態(tài)補(bǔ)償斷面，以及重點(diǎn)化工園區(qū)、重要港口碼頭周邊水質(zhì)自動(dòng)站的建設(shè)，加強(qiáng)近岸海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)，“十四五”末實(shí)現(xiàn)地表水國(guó)控與省控?cái)嗝娴淖詣?dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋。健全土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、鐵路等重要交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊的噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。建設(shè)溫室氣體監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)沿海濕地碳監(jiān)測(cè)，厘清沿海濕地碳匯能力的動(dòng)態(tài)變化。強(qiáng)化省級(jí)自然保護(hù)區(qū)啟東長(zhǎng)江口北支、五山及沿江、濠河等重要生態(tài)空間以及海門(mén)蠣岈山、小洋口國(guó)家級(jí)海洋公園等6個(gè)海洋類(lèi)保護(hù)地的視頻監(jiān)控和遙感監(jiān)測(cè)能力，探索建設(shè)野外觀測(cè)站，加快建立生態(tài)紅線保護(hù)監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)一批生物多樣性固定觀測(cè)樣地，對(duì)長(zhǎng)江等重要水體開(kāi)展生物多樣性監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)污染源全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)?！笆奈濉蹦?shí)現(xiàn)排污許可重點(diǎn)管理單位排污、用能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。加快“天地車(chē)人”一體化機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)船舶排氣超標(biāo)（黑煙）遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。儲(chǔ)油庫(kù)和年銷(xiāo)售汽油量大于2000噸的加油站開(kāi)展油氣自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備安裝與統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，“十四五”末初步建成集儲(chǔ)油單位、運(yùn)油車(chē)船、售油站點(diǎn)于一體的油氣回收“全鏈條”式在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)規(guī)模以上入江、入海排污口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有登記入冊(cè)的規(guī)模以上入河排污口水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)全覆蓋、入海排污口監(jiān)測(cè)溯源全面完成。加快構(gòu)建17個(gè)省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)的污染物限值限量監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)。推進(jìn)市縣監(jiān)測(cè)站實(shí)驗(yàn)大樓及用房的改造升級(jí)，各縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)靠江、靠海、內(nèi)陸的差異化發(fā)展。全力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室智能化系統(tǒng)（LIMS）升級(jí)改造建設(shè)，積極融入省級(jí)系，加強(qiáng)協(xié)同管理。針對(duì)性補(bǔ)充特征因子監(jiān)測(cè)儀器裝備，加快實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)化工園區(qū)、沿江沿海地區(qū)等開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，達(dá)到同時(shí)應(yīng)對(duì)2起一般等級(jí)突發(fā)環(huán)境事件的能力。建設(shè)市級(jí)應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度中心和全市環(huán)境應(yīng)急物資信息平臺(tái)，組建海門(mén)、海安、如皋、如東、啟東應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)。加快推進(jìn)南通市監(jiān)測(cè)監(jiān)控機(jī)構(gòu)輻射執(zhí)法監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，到2022年具備獨(dú)立完成輻射監(jiān)測(cè)任務(wù)的能力。

加強(qiáng)信息化能力建設(shè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等信息技術(shù)，系統(tǒng)開(kāi)展南通市生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十四五”末實(shí)現(xiàn)所有環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)控基礎(chǔ)設(shè)施5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快建設(shè)大數(shù)據(jù)集成整合處理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)更新與交換共享機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)研判跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量時(shí)空特征與變化趨勢(shì)分析、環(huán)境污染溯源與風(fēng)險(xiǎn)分析、污染物遷移擴(kuò)散規(guī)律分析等，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的綜合應(yīng)用。深化污染智能溯源應(yīng)用，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”作用。建立市縣聯(lián)動(dòng)的響應(yīng)機(jī)制，形成“事事有反饋、件件有跟蹤”的指揮調(diào)度閉環(huán)管理體系。組建市生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度中心，全面接入市域治理現(xiàn)代化指揮中心。

三、提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力

大力推進(jìn)“放管服”改革。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)引導(dǎo)約束作用，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與環(huán)境質(zhì)量掛鉤要求。優(yōu)化重大項(xiàng)目服務(wù)，推行環(huán)評(píng)審批綠色通道服務(wù)常態(tài)化，持續(xù)深化環(huán)評(píng)領(lǐng)域“放管服”改革。優(yōu)化要素配置，為重大項(xiàng)目落戶(hù)創(chuàng)造條件。

精準(zhǔn)幫扶基層政府和企業(yè)。強(qiáng)化正向激勵(lì)舉措，引入社會(huì)力量助力環(huán)境治理，鼓勵(lì)政府購(gòu)買(mǎi)第三方社會(huì)服務(wù)。深入落實(shí)“企業(yè)接待日”活動(dòng)，舉辦環(huán)境治理供需洽談會(huì)，積極解決環(huán)境問(wèn)題訴求。

創(chuàng)新環(huán)境治理模式。加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革引領(lǐng)區(qū)，形成責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、恢?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制。推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)，支持海安常安紡織科技園打造生態(tài)示范園區(qū)。開(kāi)展集團(tuán)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施能力共享試點(diǎn)。規(guī)范建立專(zhuān)業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)和區(qū)域性再制造舊件回收物流集散中心。大力推行環(huán)境污染第三方治理，探索統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。

四、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技支撐能力

強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。針對(duì)大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)科技攻關(guān)，加大科研平臺(tái)建設(shè)支持力度。研究推進(jìn)達(dá)標(biāo)尾水深海排放。鼓勵(lì)一般工業(yè)固體廢物資源化利用技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，支持開(kāi)展研究醫(yī)廢、危廢飛灰等離子熔融技術(shù)。開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和試點(diǎn)示范推廣，采用PPP等模式開(kāi)展先進(jìn)固體廢物處置技術(shù)試點(diǎn)并逐步推廣。

推進(jìn)科技成果廣泛應(yīng)用。建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與省環(huán)保集團(tuán)等單位業(yè)務(wù)合作。依托國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的科研機(jī)構(gòu)和知名院校等優(yōu)勢(shì)科研資源，與南通市研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同申報(bào)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研課題，提升地方技術(shù)實(shí)力和企業(yè)創(chuàng)新能力。搭建常態(tài)化環(huán)?？萍汲晒枨髮?duì)接平臺(tái)，試點(diǎn)第三方服務(wù)成果歸集管理。

第二節(jié) 生態(tài)效益分析

一、全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

工業(yè)NOx治理及鍋爐提標(biāo)改造、VOCs污染治理、揚(yáng)塵污染防治等工程的實(shí)施，可有效推動(dòng)PM2.5和O3的協(xié)同控制，為分區(qū)分時(shí)分類(lèi)差異化精細(xì)化協(xié)同管控提供支撐。通過(guò)開(kāi)展實(shí)施長(zhǎng)江流域以及重要河湖水環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工程，進(jìn)一步減少人為活動(dòng)對(duì)長(zhǎng)江水環(huán)境和水生態(tài)的干擾，加大長(zhǎng)江沿岸區(qū)域的治理和修復(fù)力度，降低周邊污染負(fù)荷對(duì)河流水質(zhì)的影響。通過(guò)加強(qiáng)北凌河、栟茶運(yùn)河、掘苴河、如泰運(yùn)河等入海河流及入海排污口的綜合整治，有效削減陸源污染物，減少入海污染負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌保護(hù)海洋環(huán)境。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染控制、養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工程，持續(xù)改善和提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和品質(zhì)，加快建成美麗宜居鄉(xiāng)村。

二、有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)強(qiáng)化土壤污染源頭防控、加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)和推進(jìn)地下水環(huán)境污染防治等工程實(shí)施，鞏固提升土壤安全利用水平，防范污染用地帶來(lái)的環(huán)境隱患。通過(guò)落實(shí)固廢危廢風(fēng)險(xiǎn)源頭控制并完善固危廢監(jiān)管體系，促進(jìn)固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，有效避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。

三、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)加強(qiáng)

通過(guò)推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、探索自然生態(tài)修舉試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程，建設(shè)沿江沿海綠色屏障，全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高區(qū)域資源環(huán)境生態(tài)承載能力，改善和維持區(qū)域生態(tài)環(huán)境平衡，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，對(duì)區(qū)域國(guó)土生態(tài)空間安全、生物多樣性保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。通過(guò)濕地公園、城市小游園等綠化工程建設(shè)，以及實(shí)施城市骨干河道綠廊工程，新增生態(tài)綠化面積超過(guò)200公頃，大大減少二氧化碳排放，有利于促進(jìn)區(qū)域碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)的達(dá)成。同時(shí)，生態(tài)綠化在吸收有害物質(zhì)、調(diào)節(jié)氣溫改善小氣候等方面起到積極作用。

四、生物多樣性得到有效保護(hù)

通過(guò)生物多樣性保護(hù)與修復(fù)工程項(xiàng)目的實(shí)施，完善以重要生態(tài)空間管控區(qū)為核心的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步豐富區(qū)域生物多樣性。通過(guò)新建生態(tài)廊道及新增綠化，為野生動(dòng)植物棲息和繁衍提供良好的保護(hù)體系和生存環(huán)境，推動(dòng)珍稀和瀕危物種得到有效保護(hù)，大大提高陸域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性豐度。通過(guò)實(shí)施長(zhǎng)江和沿海生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)，在長(zhǎng)江沿岸和如泰運(yùn)河等河流入?？诮ㄔO(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，進(jìn)一步豐富水生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，有效提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性和穩(wěn)定性水平。

第五章 保障措施

第一節(jié) 健全組織領(lǐng)導(dǎo)

建立推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大政策、重大改革舉措和重大工程項(xiàng)目落地。各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）要制定本地區(qū)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，分層建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，加快形成“政府組織、部門(mén)協(xié)調(diào)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)保護(hù)格局，著力解決突出問(wèn)題，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié) 加大資金投入

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入力度，設(shè)立綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)。建立生態(tài)環(huán)保財(cái)政投入預(yù)算保障機(jī)制，爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)資金投入，逐年增加節(jié)能減排、低碳發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、污染防治和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的財(cái)政投入，確保生態(tài)環(huán)保支出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制，擴(kuò)展融資渠道，吸引社會(huì)資本。加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，對(duì)資金使用效率進(jìn)行審計(jì)，對(duì)資金使用失誤進(jìn)行責(zé)任追究。

第三節(jié) 強(qiáng)化工程管理

設(shè)立南通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目庫(kù)并動(dòng)態(tài)更新，圍繞規(guī)劃任務(wù)部署，組織各地梳理申報(bào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目入庫(kù)，推動(dòng)項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施。同時(shí)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際相協(xié)調(diào)的項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)退調(diào)整機(jī)制，對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度化、常態(tài)化、信息化管理水平。

第四節(jié) 嚴(yán)格考核評(píng)估

強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。在2023年和2026年，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期和終期評(píng)估考核，對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程等落實(shí)情況進(jìn)行全面回顧和評(píng)價(jià)，提出規(guī)劃順利實(shí)施的措施建議，并依據(jù)中期評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)施科學(xué)調(diào)整，評(píng)估和考核結(jié)果向市政府報(bào)告。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效納入政府及有關(guān)部門(mén)年度績(jī)效考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。

第五節(jié) 完善監(jiān)督機(jī)制

發(fā)揮各級(jí)督察的震懾作用，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，保障規(guī)劃有序推進(jìn)。政府每年向本級(jí)人大匯報(bào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。充分發(fā)揚(yáng)民主，健全公眾意見(jiàn)收集機(jī)制，暢通公眾的意見(jiàn)表達(dá)渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全重大事項(xiàng)輿情發(fā)布監(jiān)督制度及新聞發(fā)布制度，充分發(fā)揮媒體的新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用。

第六節(jié) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

開(kāi)展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、掛職鍛煉、技能比武等人才培養(yǎng)工作，強(qiáng)化隊(duì)伍能力，加大年輕干部的培育力度，著力培養(yǎng)技術(shù)型人才和管理型人才，提高鐵軍本領(lǐng)。構(gòu)建環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)政府、學(xué)校、科研院所、優(yōu)秀企業(yè)聯(lián)動(dòng)，打造人才聚集洼地。做好全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人才規(guī)劃，合理謀劃人員招錄調(diào)配，推動(dòng)人才隊(duì)伍向?qū)I(yè)化、高層次發(fā)展。

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