近日，又有一起非法傾倒污泥事件被曝光。10月12日上午，英德法院公開(kāi)開(kāi)庭審理英德市人民檢察院提起公訴的被告人王某輪等20人犯污染環(huán)境罪刑事附帶民事公益訴訟一案。英德市某環(huán)?？萍加邢薰九h(huán)保公司的外衣，通過(guò)租用土地、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)等方式，將污泥運(yùn)輸至英德市沙口鎮(zhèn)、望埠鎮(zhèn)等地的三個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行傾倒，累計(jì)傾倒處置污泥約4萬(wàn)余噸。

作為污水處理?的附屬物，污泥處理處置一直問(wèn)題頗多，不太讓人省心，屢次上榜中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題的黑名單之中。

擁有千億市場(chǎng)規(guī)模的污泥市場(chǎng)為何問(wèn)題頻發(fā)、bug層出不窮？

問(wèn)題層出不窮

污泥非法傾倒問(wèn)題多年來(lái)一直存在，污泥問(wèn)題也一直是環(huán)保督察的“座上賓”，污泥問(wèn)題可謂層出不窮。

前有遼寧省朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)緩慢，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，大量污泥長(zhǎng)期違法臨時(shí)堆存；后有四川遂寧10萬(wàn)余噸污泥一埋了之，6年14次投訴置之不理……加之污泥處理處置項(xiàng)目雖市場(chǎng)規(guī)模大，但屢遭非標(biāo)、無(wú)人問(wèn)津，因此，污泥問(wèn)題成了讓人頭疼的存在。

案例一：披著環(huán)保公司“外衣”，非法傾倒污泥4萬(wàn)余噸

據(jù)悉，2019年3月至2020年7月期間，被告人王某輪為了非法處置污泥，注冊(cè)成立英德市某環(huán)?？萍加邢薰?，并聘請(qǐng)徐某等人負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)助、運(yùn)輸管理等事宜，通過(guò)制作污泥處置虛假資質(zhì)等方式，聯(lián)系四會(huì)市某印染有限公司、惠州市某環(huán)境服務(wù)公司等多家公司進(jìn)行合作，收取上述公司每噸人民幣300至3300元不等的污泥處置費(fèi)，通過(guò)租用土地、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)土地使用權(quán)等方式，將污泥運(yùn)輸至英德市沙口鎮(zhèn)、望埠鎮(zhèn)等地的三個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行傾倒，累計(jì)傾倒處置污泥約4萬(wàn)余噸。經(jīng)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)上述三個(gè)地點(diǎn)所堆放的污泥進(jìn)行鑒定認(rèn)定，三處位置所堆放的污泥有一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，王某輪等20名被告人，違反國(guó)家規(guī)定，非法傾倒固體廢物，致使公私財(cái)產(chǎn)損失，后果特別嚴(yán)重，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以污染環(huán)境罪追究其刑事責(zé)任。同時(shí)，提起附帶民事公益訴訟，以被告人王某輪等人非法處置污泥的行為污染土壤為由，請(qǐng)求判令涉案被告人支付生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)費(fèi)用。

案例二：四川遂寧污泥處置監(jiān)管?chē)?yán)重缺失

9月6日，四川省遂寧市因長(zhǎng)期放任企業(yè)非法處置污泥被中央生態(tài)環(huán)保督察組通報(bào)批評(píng)。2015年以來(lái)，遂寧新景源生物環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)“新景源環(huán)保公司”）因違法傾倒填埋污泥先后被群眾投訴14次，然而遂寧市船山區(qū)不僅不聞不問(wèn)，還一度謊稱(chēng)群眾反映的問(wèn)題不屬實(shí)。截至今年8月底，仍有8萬(wàn)多噸違法傾倒填埋的污泥尚未得到安全處置。污泥來(lái)自污水處理廠，污水經(jīng)環(huán)環(huán)處理后，大量重金屬和污染物沉淀在污泥中。這一案例，也給全國(guó)的污泥無(wú)害化減量化問(wèn)題揭開(kāi)了蓋子。

案例三：遼寧省朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)不力

2021年4月，中央第二生態(tài)環(huán)保督察組對(duì)遼寧省朝陽(yáng)市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作推進(jìn)緩慢，集中處置設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；有關(guān)主管部門(mén)監(jiān)管缺位，大量污泥長(zhǎng)期違法臨時(shí)堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

在朝陽(yáng)市龍城區(qū)七道泉子鎮(zhèn)新地村，督察組發(fā)現(xiàn)，有40余萬(wàn)噸污泥長(zhǎng)期違法露天堆存，未經(jīng)任何部門(mén)審批，也沒(méi)有采取有效的防滲漏、防流失措施，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

這些污泥，主要來(lái)自朝陽(yáng)市的3家污水處理廠。按照要求，朝陽(yáng)市污泥處理廠（一期）工程本應(yīng)該于2019年9月完成工程建設(shè)，2020年底前污泥全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。但是，直到此次督察組到來(lái)，計(jì)劃中的朝陽(yáng)市污泥處理廠（一期）工程項(xiàng)目建設(shè)仍沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，僅處于用地動(dòng)遷和場(chǎng)地平整階段。2019年8月的時(shí)候，由于已經(jīng)臨近遼寧省要求朝陽(yáng)市建設(shè)完成污泥處理廠（一期）工程的最后期限，朝陽(yáng)市曾經(jīng)匆匆尋找一系列的“救火項(xiàng)目”。一是異地處置，二是水泥窯協(xié)同處置，但兩種辦法都沒(méi)能消化朝陽(yáng)市每日產(chǎn)生的大量污泥。

因此，督察組認(rèn)為，朝陽(yáng)市生活污泥無(wú)害化處置工作進(jìn)展緩慢，工作推進(jìn)嚴(yán)重滯后。督察組表示，之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槌?yáng)市委、市政府對(duì)生活污泥無(wú)害化處置工作重視不夠，不作為、慢作為，工作推進(jìn)不力，監(jiān)督管理失職失責(zé)。除了朝陽(yáng)市，遼寧省其他一些地方的污泥處置工作也存在很多不足。例如，阜新市阜清環(huán)保公司將5萬(wàn)余噸污泥堆存在湯頭河大堤內(nèi)側(cè)。本溪市也約有29萬(wàn)噸污泥露天堆存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。僅僅是朝陽(yáng)、阜新、本溪3個(gè)市，就有高達(dá)70多萬(wàn)噸的污泥臨時(shí)堆存，造成了極大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。此外，在河南，督察組也發(fā)現(xiàn)，開(kāi)封市至今沒(méi)有正規(guī)的污泥處置設(shè)施，蘭考縣每年約6600噸污泥堆存在廠內(nèi)。總之，污泥處置問(wèn)題已成為中央生態(tài)環(huán)保督察組關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

案例四：環(huán)保督察組點(diǎn)名批評(píng)江蘇泰興長(zhǎng)江邊傾倒污泥“變本加厲”

2016年７月第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組收到多個(gè)反映泰興濱江污水處理廠違規(guī)堆放污泥的信訪舉報(bào)，并將其作為重點(diǎn)案件轉(zhuǎn)辦地方整改。

2016年泰興市環(huán)保局對(duì)濱江污水處理廠下達(dá)行政處罰決定書(shū)。當(dāng)年8月16日泰州市提交的報(bào)告表示，濱江污水處理廠已停止污泥堆場(chǎng)的使用，11月底前啟動(dòng)實(shí)施污泥規(guī)范化處置，力爭(zhēng)在兩年內(nèi)處置完畢，且表示在處置過(guò)程中，如有堆場(chǎng)土壤受到影響，將與污泥一并處置。

督察組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，泰州及泰興兩級(jí)政府對(duì)督察整改敷衍塞責(zé)，而且變本加厲，對(duì)于違規(guī)堆存的污泥不聞不問(wèn)，至督察“回頭看”時(shí)整改仍無(wú)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展。

通報(bào)指出，當(dāng)?shù)卣疀](méi)有將這一問(wèn)題納入中央環(huán)保督察整改方案，“反饋報(bào)告中的承諾成為一紙空文”。兩年來(lái)，當(dāng)?shù)夭粌H沒(méi)有按照承諾進(jìn)行規(guī)范處置，而且放任濱江污水處理廠繼續(xù)非法傾倒污泥，致使污泥堆放量從中央環(huán)境保護(hù)督察期間的２．３萬(wàn)噸增加到約４萬(wàn)噸。

根據(jù)通報(bào)，督察組６月９日對(duì)濱江污水處理廠堆放污泥的泰興市濱江鎮(zhèn)頭圩村暗訪發(fā)現(xiàn)，在頭圩村緊靠長(zhǎng)江堤?hào)|側(cè)，有兩個(gè)巨大的污泥堆積池，其中一個(gè)堆積池面積接近足球場(chǎng)大小。南池為水泥砌成，北池為土堤堆成，堆放的污泥上面僅簡(jiǎn)單覆蓋一層塑料薄膜，且多有破損。甚至督察組人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，仍有企業(yè)在傾倒污泥。

頑疾積重難返

以上問(wèn)題還只是眾多污泥問(wèn)題的一個(gè)縮影。

隨著工業(yè)化進(jìn)程加快、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，城市管網(wǎng)、城鄉(xiāng)污水處理廠大量建設(shè)，污泥產(chǎn)生量也越來(lái)越大，污泥無(wú)害化處置成為各地面臨的共性問(wèn)題。

雖說(shuō)從國(guó)家層面上已從原來(lái)的的“重水輕泥”向“泥水并重”轉(zhuǎn)變，但身處污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游的污泥處理行業(yè)問(wèn)題爆發(fā)久矣且問(wèn)題無(wú)法向下游轉(zhuǎn)移，冰凍三尺非一日之寒，頑疾積重難返，不可操之過(guò)急。

污泥問(wèn)題層出不窮的原因主要有以下幾個(gè)方面：

第一，資金層面。據(jù)專(zhuān)家分析，污泥問(wèn)題一直沒(méi)有引起足夠的重視，資金可持續(xù)投入無(wú)持續(xù)性保證，污泥的過(guò)渡性處理比重大，最終處置率低。污泥的最終出路已經(jīng)跨出了行業(yè)本身，全國(guó)各地都不同形式和不同程度的出現(xiàn)了因污泥最終出路無(wú)法解決而導(dǎo)致的困局。我國(guó)現(xiàn)行收取的污水處理費(fèi)用較低，尚無(wú)法保證污水廠的正常運(yùn)行，而推行在污水處理費(fèi)中加入污泥處理、處置費(fèi)，又將在一定程度上加重被征收者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，補(bǔ)貼將是污泥處理處置資金的主要來(lái)源。我國(guó)現(xiàn)行收取的污水處理費(fèi)用較低，尚無(wú)法保證污水廠的正常運(yùn)行，而推行在污水處理費(fèi)中加入污泥處理、處置費(fèi)，又將在一定程度上加重被征收者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，補(bǔ)貼將是污泥處理處置資金的主要來(lái)源。

第二，技術(shù)層面。經(jīng)過(guò)多年探索，我國(guó)污泥處理處置行業(yè)主要形成了穩(wěn)定化處理與安全處置的四條主流技術(shù)路線。目前污泥處理工藝種類(lèi)多，雖然主流工藝基本確定，但技術(shù)提供商魚(yú)龍混雜，工藝運(yùn)行穩(wěn)定性差，設(shè)備可靠性差，運(yùn)行成本偏高的問(wèn)題突出。深度脫水+填埋技術(shù)，由于其存在二次污染、占地大等問(wèn)題，正在逐漸被越來(lái)越多的城市所禁止；干化焚燒+填埋/再利用，我國(guó)污泥有機(jī)質(zhì)低、含水率高，焚燒成本高，缺乏技術(shù)銜接標(biāo)準(zhǔn)，鄰避效應(yīng)嚴(yán)重，只能消納一少部分污泥；好氧發(fā)酵+土地利用、厭氧消化+干化+土地利用，均為土地利用路線，由于部門(mén)間沒(méi)有切實(shí)可行的銜接標(biāo)準(zhǔn)，上下游配合不到位，最終符合土地利用標(biāo)準(zhǔn)的污泥未得到真正有效的資源化利用。

第三，政策層面。目前污泥項(xiàng)目存在土地利用無(wú)處可去，應(yīng)急填埋無(wú)地可用，干化焚燒無(wú)地可建問(wèn)題。污泥問(wèn)題涉及管理部門(mén)多，住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等部門(mén)之間存在壁壘，導(dǎo)致污泥土地利用受限，政府部門(mén)對(duì)污泥頂層規(guī)劃重視程度不夠。

第四，監(jiān)管層面。由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)污泥處理的忽視以及污泥排放的間歇性，導(dǎo)致政府有關(guān)部門(mén)對(duì)污泥的監(jiān)管困難。

出臺(tái)解決方案

專(zhuān)家指出，污泥處置涉及污泥的最終去向和出路，是目前污泥行業(yè)的瓶頸所在。解決方案的核心就是有長(zhǎng)期穩(wěn)定、合法合規(guī)的處置思路，政府不再承擔(dān)污泥最終處置的“無(wú)限責(zé)任”。

具體舉措如下：

1、明確責(zé)任主體，健全管理體制

污水處理廠是政府的實(shí)施機(jī)構(gòu)，不能獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。政府應(yīng)加大對(duì)于污泥處置的資金投入，給予財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。實(shí)施將污泥處理費(fèi)納入污水處理費(fèi)。

2、企業(yè)和政府應(yīng)該把污泥處置當(dāng)做是責(zé)任

如果污泥處理處置不當(dāng)，污水處理企業(yè)將承擔(dān)首要責(zé)任，當(dāng)然其前提是污水收費(fèi)必須包含污泥處理所需的費(fèi)用。

3、技術(shù)路線的選擇需要因地制宜

不同地區(qū)的污水處理廠處理污水產(chǎn)生的污泥物理、化學(xué)和生物特征具有明顯區(qū)別，因此建議在選擇工藝路線時(shí)應(yīng)綜合考慮污泥泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處理處置方式。

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