4月12日，北京市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關于做好2021年重點碳排放單位管理和碳排放權交易試點工作的通知，詳情如下：

北京市生態(tài)環(huán)境局關于做好2021年重點碳排放單位管理和碳排放權交易試點工作的通知

各有關單位：

“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達峰，努力爭取于2060年前實現(xiàn)碳中和?”,是習近平總書記對國際社會的莊嚴承諾，今年中央財經(jīng)委員會第九次會議再次強調，要實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，要堅持政府和市場兩手發(fā)力。為深入貫徹習近平總書記重大宣示和重要講話精神，根據(jù)本市碳排放權交易相關法規(guī)政策，強化重點碳排放單位責任，發(fā)揮市場機制對溫室氣體排放控制的促進作用，切實減少溫室氣體排放，做好2021年碳排放權交易相關工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、關于調整事項

在總結2013年碳排放權交易試點啟動以來運行情況的基礎上，為優(yōu)化碳排放權交易機制，支撐碳排放控制目標，并協(xié)同控制大氣污染物排放，本年度對碳排放權交易工作調整如下：

（一）關于重點碳排放單位范圍

重點碳排放單位范圍按我局與市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)的《關于公布2021年北京市重點碳排放單位及報告單位名單的通知》（京環(huán)發(fā)〔2021〕4號）執(zhí)行。納入全國碳市場報告范圍的火力發(fā)電企業(yè)明年起將參加全國碳市場履約工作。

（二）關于企業(yè)碳排放核算和報告要求

為固化碳排放核算和報告要求，本市針對電力生產業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產業(yè)、熱力生產和供應業(yè)、服務業(yè)、道路運輸業(yè)及其他行業(yè)發(fā)布了《二氧化碳排放核算和報告要求電力生產業(yè)》（DB11/T 1781-2020）等7個地方標準（具體見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務公開-地方標準），本市碳排放權交易市場管理的排放單位年度碳排放核算和報告原則上按照已發(fā)布標準執(zhí)行,重點排放單位的移動設施(交通運輸行業(yè)除外)和外購熱力的碳排放僅列入核算和報告范圍,不計入履約邊界。民用航空運輸企業(yè)按照《民用航空運輸?shù)暮怂愫蛨蟾嬉蟆烽_展核算和報告工作。具體核算和報告要求見附件1。

（三）關于配額核定方法的調整

根據(jù)全市碳排放總量控制要求，水泥生產、熱力生產和供應、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)的配額核定方法調整為基準值法。

二、關于碳排放權交易工作安排

（一）碳排放報告和監(jiān)測計劃報送

重點碳排放單位和一般報告單位按照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報告要求》（附件1），核算本單位2020年度碳排放數(shù)據(jù)，建立二氧化碳排放監(jiān)測和報告機制，制定年度監(jiān)測計劃，并于2021年5月17日前通過“北京市應對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)”（以下簡稱“填報系統(tǒng)”，具體見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務服務-重點排放單位碳排放核查、配額核定及調整）向我局報送2020年度碳排放報告，重點碳排放單位還需提交監(jiān)測計劃報告。各單位需使用法人一證通,并通過“證書登錄”的方式登錄系統(tǒng)。一般報告單位在完成系統(tǒng)填報后，以上傳附件的方式將加蓋公章的碳排放報告掃描文件通過系統(tǒng)提交；重點碳排放單位待核查工作結束后，于2021年6月15日前，向我局提交加蓋公章的與第三方核查結論一致的紙質排放報告。

（二）第三方核查報告報送

1.碳排放報告核查。重點碳排放單位通過“填報系統(tǒng)”自行委托核查機構，開展碳排放報告核查工作，于2021年6月15日前向我局報送加蓋本單位和核查機構公章的核查報告。

2.核查方法。第三方核查機構應當按照《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》（附件2）、《北京市碳排放第三方核查報告編寫指南》（附件3）開展核查。

3.質量管理。第三方核查機構應做好報告質量控制，為確保數(shù)據(jù)的準確性和真實性，我局將組織專家對核查報告進行評審，并組織第四方機構對核查報告進行抽查。

（三）碳排放配額發(fā)放

我局將按照《北京市企業(yè)（單位）配額核定方法》（附件4）核發(fā)2020年度配額。

1.關于配額預發(fā)。我局將按照適度從緊原則于2021年5月31日前按各行業(yè)配額核算方法和企業(yè)（單位）上一年度活動水平初步核定配額總量的70%進行預發(fā)。

2.關于新增設施配額核發(fā)。存在新增設施的重點碳排放單位，需按照新增設施配額申請相關要求準備材料，于2021年7月2日前提交申請。我局將根據(jù)重點碳排放單位2020年度新增設施實際活動水平及行業(yè)碳排放強度先進值，核算2020年度新增設施配額。

3.關于配額調整。滿足條件進行二氧化碳排放配額調整的重點碳排放單位，可按照配額調整申請材料及相關要求，于2021年7月2日前提交申請。我局將于2021年8月16日前根據(jù)實際情況和相關規(guī)則,核定調整量。

4.關于配額核發(fā)。我局將按照《北京市重點碳排放單位配額核定方法》（附件4）和各單位2020年活動水平核定最終應發(fā)配額，預發(fā)配額低于最終核定配額的補發(fā)剩余配額；預發(fā)配額多于最終核定配額的進行配額核減，重點碳排放單位應予以配合。配額核發(fā)工作將于2021年8月16日前完成。

（四）配額清算（履約）

本年度重點碳排放單位履約期限為2021年10月15日，各單位應于此截止日期向注冊登記系統(tǒng)開設的配額賬戶上繳與其經(jīng)核查的2020年度排放總量相等的排放配額。重點碳排放單位可以根據(jù)《北京市碳排放權抵消管理辦法（試行）》，使用經(jīng)審定的碳減排量履約，抵消申請的有關文件提交時間截至2021年9月1日。經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節(jié)能項目碳減排量、林業(yè)碳匯項目碳減排量、北京低碳出行碳減排量。超配額排放部分可通過本市碳交易平臺購買，富余配額可通過本市交易平臺出售或儲存至下年度使用。

2021年退出的重點碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場進行交易，有效期至2023年12月31日。有效期結束后，賬戶內配額自動失效。

履約期限結束后，我局將關閉注冊登記系統(tǒng)中重點碳排放單位本年度履約功能，注冊登記系統(tǒng)將自動收回需用于履約的排放配額，不足部分將按照有關規(guī)定進行處罰。

（五）碳排放權交易執(zhí)法

我局根據(jù)市人大常委會《關于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開展碳排放權交易試點工作的決定》相關規(guī)定，對碳排放報告及履約事項進行執(zhí)法。

自2021年5月18日起，我局將對未按規(guī)定報送碳排放報告的單位進行執(zhí)法；6月16日起，將對未按規(guī)定報送碳排放核查報告的重點碳排放單位進行執(zhí)法；10月16日起，將對逾期未完成履約的重點碳排放單位進行執(zhí)法。

相關行政處罰案件具體裁量標準執(zhí)行《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準（2021版）》。

（六）配額賬戶管理

重點碳排放單位通過“北京市碳排放權交易注冊登記簿”（以下簡稱“注冊登記系統(tǒng)”，具體請見市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務服務-北京市碳排放權注冊登記簿）管理配額及經(jīng)審定的碳減排量。各單位需使用首次登錄注冊登記系統(tǒng)所用的法人一證通,并選擇“證書登錄”的方式登錄系統(tǒng)。

三、工作要求

各單位要高度重視，按照職責分工，密切配合，通力協(xié)作，確保按時保質完成2021年重點碳排放單位的碳排放控制和碳排放權交易各項工作。

（一）我局將統(tǒng)籌推進年度碳排放權交易相關工作，研究完善碳排放權交易相關政策法規(guī)，協(xié)調專業(yè)機構和專家做好技術支撐，通過組織政策宣貫、業(yè)務培訓等方式，指導和支持重點碳排放單位開展碳排放權交易相關工作。同時，強化碳排放權交易檢查執(zhí)法，督促重點排放單位按要求履約。

（二）各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)城市運行局要加強對排放單位的監(jiān)督管理，組織督促區(qū)內重點碳排放單位按時提交排放報告、監(jiān)測計劃、核查報告直至完成年度履約工作，督促區(qū)內一般報告單位按要求提交排放報告，可安排對一般報告單位進行數(shù)據(jù)摸底核查工作，篩選出達到重點碳排放單位門檻的單位，下一年度納入重點排放單位范圍。

（三）各重點碳排放單位要切實履行控制碳排放的主體責任，加強本單位碳配額管理和碳排放控制，在配額許可范圍內排放二氧化碳，按照規(guī)定程序和要求排放履約相關工作。各報告單位應如實報告碳排放情況，加強能源消費計量和監(jiān)測，提高碳排放報告數(shù)據(jù)的準確性。

（四）第三方核查機構要按照規(guī)定程序和要求開展碳排放核查，并對核查報告質量嚴格把關。對于經(jīng)專家復核及抽查發(fā)現(xiàn)核查質量低劣的第三方核查機構，我局將予以約談或通報：對專家評估結果為差的核查報告予以公示；對于抽查和核查排放量差異超過1000噸或占排放單位總排放量10%以上的核查報告退回并予以公示。

（五）重點碳排放單位碳排放報告和抵消申請需加蓋本單位公章，核查報告、新增設施配額申請材料、配額調整申請材料需經(jīng)第三方核查機構核證，并加蓋本單位和核查單位公章，提交市生態(tài)環(huán)境局，同時將上述文件掃描版（pdf格式），通過北京市應對氣候變化數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)上傳。

特此通知。

附件：1．北京市重點碳排放單位二氧化碳核算和報告要求

2．北京市碳排放報告第三方核查程序指南

3．北京市碳排放第三方核查報告編寫指南

4．北京市重點碳排放單位配額核定方法

北京市生態(tài)環(huán)境局

2021年4月9日

（聯(lián)系人:孫大利、宋丹、張悅、胡永鋒 89152400、89152408、89152393、89152396；徐天金68450090）

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