2019/11/12 15:12:00
近日,關(guān)于財(cái)政部回應(yīng)垃圾焚燒項(xiàng)目補(bǔ)貼的討論,在一輪發(fā)酵之后仍引人關(guān)注。關(guān)于垃圾焚燒項(xiàng)目補(bǔ)貼,本文來梳理一下前因后果。
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【事件】2019 年 9 月,財(cái)政部公開了一批對十三屆全國人大二次會議建議的答復(fù)函,其中就包括“財(cái)政部對十三屆全國人大二次會議第 8443 號建議的答復(fù)”。
十三屆全國人大二次會議第 8443 號建議——關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的建議【要點(diǎn)回顧】▼
建議指出,目前每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量 280 千瓦時(shí),并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí) 0.65 元。電價(jià)補(bǔ)貼對推動垃圾焚燒處理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義,如果取消,可能產(chǎn)生不利影響。
原因:① 垃圾處理是公共環(huán)境問題 ②垃圾處理產(chǎn)能缺口依然較大 ③垃圾焚燒處理具有不可替代的優(yōu)勢 ④ 垃圾處理上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼支出占比可再生能源基金較小 ⑤ 電價(jià)補(bǔ)貼取消將改變垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 ⑥ 加劇行業(yè)非規(guī)范競爭行為
建議:① 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和實(shí)施,應(yīng)充分論證環(huán)境效益和社會效益。② 調(diào)整補(bǔ)貼方式和分?jǐn)傎Y金來源。③ 研究差異化補(bǔ)貼方式,減少國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。
財(cái)政部對十三屆全國人大二次會議第 8443 號建議的答復(fù)【要點(diǎn)回顧】▼
截至 2019 年 4 月底,已并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目 1933 萬千萬,含垃圾發(fā)電項(xiàng)目 967 萬千瓦;
2016 年至 2019 年,中央財(cái)政共撥付生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)助資金 378 億元,占可再生能源電價(jià)補(bǔ)助總額的 12%;
可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼政策屬于能源政策,并非環(huán)保政策;
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,中央層面有專門的政策和支出途徑;
關(guān)于垃圾發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼問題,經(jīng)財(cái)政部、發(fā)改委、能源局、行業(yè)協(xié)會等認(rèn)真研究,結(jié)論如下:
一方面,我們擬對已有項(xiàng)目延續(xù)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策;
另一方面,考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況,將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例,引導(dǎo)通過垃圾處理費(fèi)等市場化方式對垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)予以支持。
下一步,我們擬對可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助政策進(jìn)行調(diào)整,放開目錄管理,由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及對應(yīng)補(bǔ)貼金額。
您提出的研究差異化補(bǔ)貼方式問題,我們將在政策調(diào)整時(shí)統(tǒng)籌考慮。
垃圾發(fā)電歸屬可再生能源發(fā)電,電價(jià)也跳不出這個范圍。據(jù)公開資料顯示,我國可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從 0.2 分一路提升到了 1.9 分左右,有望繼續(xù)增加。上述也指出,全國垃圾統(tǒng)一發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)為 0.65 元 / 千瓦時(shí)。
其退坡方式大體可能會有以下幾個方面調(diào)整:① 標(biāo)桿電價(jià) ② 國補(bǔ)調(diào)整 ③ 增加處理費(fèi)等。
補(bǔ)貼退坡帶來的影響,直接影響可能會是國補(bǔ)份額的減少,而省補(bǔ)目前標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不夠完善,同時(shí)所謂的 “由電網(wǎng)企業(yè)直接確認(rèn)符合補(bǔ)貼要求的項(xiàng)目及對應(yīng)補(bǔ)貼金額” 還未形成體系。
總之就是一句話:補(bǔ)貼少了,補(bǔ)貼的不確定性增加了。
按照 2018 年國家發(fā)改委綠色價(jià)格機(jī)制的文件精神推進(jìn)污染者付費(fèi)制度的要求,大約需要向民眾征收 300 元左右 (每年每戶) 的垃圾處理服務(wù)費(fèi),才能彌補(bǔ)政府不到一半的垃圾處置費(fèi)用支出。——E20 環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤
如果電價(jià)補(bǔ)貼取消,則直接影響到地方政府的垃圾處理服務(wù)費(fèi)支出。——浙江省律協(xié)資源與環(huán)境保護(hù)專委會主任陳國強(qiáng)
對很多三四線以下城市來說,要么增加財(cái)政直接補(bǔ)貼要么擴(kuò)大直接收費(fèi)。——濟(jì)邦咨詢總監(jiān)陳偉
當(dāng)前垃圾處理產(chǎn)業(yè)并不具備補(bǔ)貼退坡或取消的基礎(chǔ)。——光大證券公用事業(yè)與環(huán)保團(tuán)隊(duì)
生態(tài)效益欠佳的說法可能更多指向垃圾焚燒的煙氣排放。
取消補(bǔ)貼的原因,是可再生能源補(bǔ)貼缺口太大,財(cái)政不堪重負(fù),選擇垃圾焚燒補(bǔ)貼,可能是覺得垃圾焚燒已經(jīng)完成了自身的階段性歷史使命。——清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院劉建國教授
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